Actividad administrativa de la orden del Palacio de Kazan. Actividades administrativas de la orden del Palacio de Kazan Se dio una orden a uno, al oeste y a otros, otra orden ...

7. Orden del Gran Palacio y Orden Monástica Sobre la base del Código de 1649, se creó una nueva institución, la llamada Orden Monástica, que en realidad no tuvo mucha trascendencia para resolver la cuestión de las posesiones monásticas, y de hecho no lo hizo

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Orden del Palacio de Kazan

uno de los órganos estatales centrales de Rusia a mediados del siglo XVI y principios del XVIII. Formado en los años 50≈60. siglo 16 Realizó la gestión administrativo-judicial y financiera de los territorios principalmente del Sureste. Rusia: distrito de Meshchera y Nizhny Novgorod (hasta 1587), Kazan con las regiones del Medio y Bajo Volga y Bashkiria (desde el momento de la anexión hasta principios del siglo XVIII), ciudades del antiguo Astrakhan Khanate (en el siglo XVII fueron bajo la jurisdicción de la orden Posolsky), los Urales y Siberia (desde 1599 hasta 1637). Desde el momento de la formación del Prikaz siberiano hasta 1663, el colegio del PKD y el Prikaz siberiano estuvo encabezado por una sola persona. A finales del siglo XVI ≈ principios del siglo XVII. estuvo a cargo de algunas áreas del norte de la parte europea de Rusia. PKd controlaba la administración local, supervisaba la compilación de los salarios de yasak y la recolección de yasak natural de la población no rusa (que, por regla general, se entregaba a Moscú, en contraste con los ingresos en efectivo que se gastaban localmente). Fue liquidado en relación con la formación de la provincia de Kazan en 1708.

Lit .: Sadikov P. A., Ensayos sobre la historia de la oprichnina, M. ≈ L., 1950.

V. D. Nazarov.

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Orden del Palacio de Kazan

Orden del Palacio de Kazan (Orden de Kazán) - uno de los órganos estatales centrales de Rusia a mediados del siglo XVI - principios del siglo XVIII. Formado en los años 50-60 del siglo XVI. Llevó a cabo la gestión administrativa, judicial y financiera de los territorios principalmente en el sureste de Rusia: distrito de Meshchera y Nizhny Novgorod (hasta 1587), Kazan con el Medio y Bajo Volga y Bashkiria (desde el momento de la adhesión hasta el comienzo de la siglo XVIII), ciudades del antiguo Astrakhan Khanate (en el siglo XVII estaban bajo la jurisdicción de Posolsky Prikaz), los Urales y Siberia (desde 1599 hasta 1637).

Desde el momento de la formación de la orden siberiana hasta 1663, la junta de la orden del Palacio de Kazan y la orden siberiana estuvo encabezada por una sola persona. A finales del siglo XVI - principios del siglo XVII. estuvo a cargo de algunas áreas del norte de la parte europea de Rusia.

La orden del Palacio de Kazan controlaba la administración local, supervisaba la recopilación de salarios de yasak y la recaudación de yasak natural de la población no rusa.

Fue liquidado en relación con la formación de la provincia de Kazan en 1708.

La orden del Palacio de Kazán estaba originalmente a cargo de todas las tierras recién conquistadas en las fronteras orientales de Rusia. Las tierras originalmente asignadas a la jurisdicción de la orden eran tan vastas que a menudo se vio obligada a compartir su poder con la orden de Embajadores. Las tierras conquistadas primero quedaron bajo la autoridad del Departamento de Embajadores, y luego ya fueron transferidas al Palacio de Kazan. Cabe señalar que el gobierno zarista hizo lo mismo con las tierras de Siberia, en cualquier caso, a medida que se creaban nuevas fortalezas en la región del Volga, se nombraba un gobernador a cada una de ellas, y se incluía en el "Kazan" o El "reino de Astracán", tanto condicionalmente como según las tradiciones, continuó llamando a esta región en la segunda mitad del siglo XVI y principios del XVII. 15 En las notas de D. Fletcher, quien visitó Rusia en 1588-1589, el Palacio de Kazan se describe como una institución estatal central en funcionamiento permanente, a cargo de "los reinos de Kazan y Astrakhan con otras ciudades situadas a lo largo del río Volga" 16 . Todas estas ciudades a lo largo del Volga y sus afluentes, ubicadas al sur y al este de Nizhny Novgorod, comenzaron a llamarse "bajas", mientras que el nombre "Niz" se asignó a toda la región del Medio y Bajo Volga. Según S. F. Platonov, el nombre "Niz" o "ciudades bajas" significaba todas las ciudades del Kanato de Kazan conquistadas en 1552 en ambas orillas del curso medio del Volga y en la margen derecha del curso inferior de los ríos Kama y Vyatka. Este concepto también incluía ciudades fundadas después de la aprobación de la administración rusa a lo largo del Volga, a partir del río Samara y hasta la costa del Caspio.

En la composición de las ciudades bajas a partir de la segunda mitad del siglo XVI. y durante todo el siglo XVII. incluía las siguientes ciudades: Sviyazhsk y Kazan con suburbios (Tetyushi, Laishev, Arsk, Alaty, Malmyzh, Osa), Vasilgorod, Cheboksary, Alatyr, Kurmysh, Kozmodemyansk, Yadrin, Tsivilsk, Simbirsk, Penza, Kokshaysk, Tsarevokokshaysk, Tsarevosanchursk, Yaransk, Ufa, Birsk, Astrakhan, Terki, Tsaritsyn, Saratov, Cherny Yar, Dmitrovsk, Shatsk, Temnikov, Kasimov, Kadom, Elatma, Mokshansk 17 . Las ciudades bajas con territorios adyacentes (condados) estaban ubicadas en las regiones del Medio y Bajo Volga y se extendían a las "ciudades de Meshchera" a lo largo del río Oka (Shatsk, Temnikov, Kasimov, Kadom, Elatma, Mokshansk). A medida que se conquistaban y anexaban nuevas tierras en Siberia a Rusia, el territorio bajo la jurisdicción de la Orden del Palacio de Kazan se expandía constantemente. En 1637, se creó una orden especial de Siberia, donde se transfirieron administrativamente todas las tierras de esta región. Aunque en el futuro algunas ciudades del antiguo Astrakhan Khanate fueron transferidas a la Orden de Embajadores, el Volga Medio y Bajo y los Urales (Bashkiria) permanecieron bajo la jurisdicción de la Orden del Palacio de Kazan.

La orden del Palacio de Kazán, en comparación con otras instituciones centrales, tenía pleno poder en el territorio bajo su jurisdicción en todos los asuntos administrativos. La característica única de esta orden era que estaba a cargo del territorio con una importante población multiétnica. La tarea principal del gobierno zarista no era solo rusificar y cristianizar a los residentes locales, sino también formar su propia política regional basada en el ejemplo de la gestión de los primeros "extranjeros" 18 . "La orden del Palacio de Kazan ejercía la gestión administrativa, financiera y judicial del territorio bajo su jurisdicción, estaba a cargo de las recaudaciones en especie de la población no rusa, controlaba la compilación de libros de yasak" 19 . La orden también se ocupó de algunos problemas de organización militar y tuvo algunas funciones de política exterior. Como testifica G. Kotoshikhin, la orden estaba a cargo de "los asuntos militares y la salvación de las fronteras turca y persa y de los Kalmyks y Bashkirs" 20 .

El archivo de la Orden del Palacio de Kazan, para gran disgusto, pereció debido a numerosos incendios, y durante un incendio en 1701, el edificio de la orden se quemó por completo. Sin embargo, algunos documentos que terminaron en los fondos de otros departamentos estatales de esa época permiten concluir que había una institución en el sistema del Palacio de Kazan específicamente diseñada para administrar a la población no rusa. Es cierto que uno no puede sino estar de acuerdo con N.P. Mrochek-Drozdovsky, quien señaló que “el remanente del orden anterior debe ser reconocido como el anterior, probablemente antes de las últimas reformas judiciales de Pedro el Grande, en la provincia de Kazan, una institución judicial especial para el juicio de litigios civiles entre extranjeros; esta institución se llamaba la cabaña tártara. Lamentablemente, hay muy poca información, por lo que es imposible juzgar ni la composición y el contenido de los funcionarios, ni el trabajo de oficina de esta institución" 21 . De gran interés a este respecto es el encontrado por V.D. Carta estatutaria de Dmitriev, otorgada en febrero de 1574 a nombre del gobernador de Kazan P.A. Bulgakov, - sobre los principios de gestión de la población indígena yasak 22 . El documento dice que el zar "otorgó toda la tierra de Kazan ..., ordenó dar sus cartas de estatuto de zar a todos los volosts ...". Para controlar a la población local, se designaron "jefes tártaros" especiales de nobles rusos y niños boyardos. Según consta en el fuero, gobernaron la corte entre la población local, "informando a los boyardos y al gobernador, sentenciando con sus mejores gentes, que serán los elegidos por la tierra realmente demonios". El jefe del "Tártaro", según I.P. Ermolaev, todos los pueblos no rusos obedecieron 23. Como se dice en el texto de la orden de 1649 al gobernador de Kazán: "Los jefes de los tártaros están entre los tártaros y los chuvaches, los cheremis y los votyaks". Se han conservado varias otras noticias sobre las cabezas tártaras: se mencionan en la "Descripción de los documentos y papeles almacenados en el archivo de Moscú del Ministerio de Justicia". Entonces, en uno de los relacionados con 1623-1624, se habla del jefe tártaro ("el jefe" de los tártaros, chuvaches, cheremis y votyaks) Sungur Sokovnin, quien se negó a manejar los asuntos con el camarada gobernador P. Sikerin, etc.

Las fuentes de la época en cuestión también mencionan a "las mejores personas", con lo que se refieren a representantes del estrato feudal local: tártaros Murzas, Chuvash, Mari, Udmurt centésimo y décimo príncipes. La existencia de la cabaña de barcos tártaros en las ciudades de la región del Volga se reconoce correctamente en la literatura como una de las características del gobierno local en la región. Aunque todos los puestos más o menos importantes de los niveles medio y superior en el sistema de gestión del Palacio de Kazan fueron reemplazados por representantes de la nobleza y el servicio rusos, pero en los niveles inferiores de gobierno (a nivel de volosts y comunidades rurales) había centuriones y ancianos "elegidos" de la población indígena, de sus intérpretes también se asignaban números. Como resultado de la política seguida por el gobierno zarista en la segunda mitad de los siglos XVI y XVII, se formó una clase de tártaros sirvientes.

Además de la división puramente administrativa de todo el territorio subordinado a la Orden del Palacio de Kazan en condados, todas las ciudades de rango inferior con sus condados eran de una categoría: Kazan, totalmente subordinada a la Orden del Palacio de Kazan. En manos de la orden se concentraba toda la plenitud del poder tanto civil como militar; a pedido de la Orden de Baja, de allí se recibió información sobre el número de fuerzas armadas locales.

La experiencia de su actividad se utilizó posteriormente en gran medida en la organización no solo de "regionales" (órdenes territoriales, como Siberia, Little Russian, Smolensk), sino también en la introducción de un sistema de instituciones provinciales. Es cierto que en lo que respecta al Smolensk Prikaz, creado poco después de la anexión de Ucrania, todavía no recibió un estatus independiente y estaba en la pareja Ustyug o pertenecía al Ambassadorial Prikaz, que, independientemente de la adhesión del Smolensk Prikaz a recibió ingresos de manera muy constante de esos lugares, donde una vez se asentaron los tártaros Murzas (de Romanov, Vyazma, Kasimov, Elatma y Yerakhtur, en el suroeste de Kasimov).

Por un decreto del 12 de noviembre de 1680, toda la población de servicio de Rusia se distribuyó en ocho categorías, a excepción de las "clases de personas de Moscú - diferentes ciudades de terratenientes" que sirvieron en el Gran Regimiento. Cada una de las categorías se dividía, a su vez, en dos distritos, cuyos militares tenían puntos de reunión y formaban parte de un equipo militar especial. La nobleza provincial de todos los rangos se distribuyó entre los comandantes según su lugar de residencia. El decreto excluyó solo las ciudades ubicadas al sur y sureste de Samara, hasta el río Terek en el norte del Cáucaso y Ufa, Bashkiria; estas ciudades con condados adyacentes permanecieron bajo el control del Palacio de Kazan y constituyeron un distrito militar especial. Se establecieron las siguientes categorías, entre las cuales se distribuyeron las ciudades correspondientes: 1. Categoría norte (puntos de recogida - Mtsensk y Kursk); 2. Categoría Vladimir (puntos de recogida - Yaroslavl y Kostroma); 3. Categoría Novgorod (puntos de recogida en Novgorod y Toropets); 4. Categoría Kazan (puntos de recogida en Simbirsk y Kerensk); 5. Categoría Smolensk (puntos de recogida en Smolensk y Kaluga); 6. Categoría Ryazan (puntos de recogida en Pereyaslavl Ryazansky y en Ryazhsk); 7. Categoría Belgorod (puntos de recogida en Belgorod, en Userda, Valuyya, en Chuguev y Kharkov); 8. Categoría Tambov (puntos de recogida en Kozlov y Usman).

Las categorías anteriores, que incluían ciertos territorios con ciudades que se habían desarrollado, principalmente durante la colonización rusa de la región, constituyeron distritos militares. Para convertirse en una unidad administrativa separada, dicho distrito necesitaba, en primer lugar, tener un organismo financiero y, en segundo lugar, una agencia gubernamental correspondiente en sus funciones a la orden. Todo esto fue necesario, en primer lugar, para el mantenimiento y la gestión de la clase de servicio local y las unidades del ejército acuarteladas.

El voivodato como jefe de la administración local y el voivodato como base de la administración local jugaron a lo largo del siglo XVII. papel importante en el desarrollo de las instituciones estatales del estado multinacional ruso. Sin embargo, como se crearon los cimientos de la monarquía absoluta en el país, el sistema de gobierno local, basado en los principios del poder de los voivodatos, no pudo garantizar la adecuada centralización y concentración del poder de todos los órganos de la administración zarista. Las deficiencias reveladas de la administración del voivodato sobre el terreno llevaron a los intentos del gobierno central a finales del siglo XVII y principios del XVIII. encontrar una salida a la situación. Como señaló acertadamente P. Milyukov en su época, “una unidad regional similar a la provincia del siglo XVIII, en el siglo XVII, por supuesto, no existía. Pero la unidad regional habitual del siglo XVII, el uyezd, era, sin embargo, demasiado fraccionada, y el gobierno agrupó los uyezd en distritos más grandes para un propósito u otro. Según los principales objetivos del gobierno, el más importante era la agrupación con fines económicos y militares” 24 . Desde este punto de vista, el departamento del Palacio de Kazan y el departamento de la Orden Siberiana que se separó de él estaban en una posición especial, como instituciones en las que las prerrogativas financieras se combinaban con funciones militares; tenían poder directo sobre la gente de servicio, mientras que el poder del rango (esto, en la expresión figurativa de P. Milyukov, "el ministerio militar de Rusia en el siglo XVII") no se extendía a ellos. La categoría estaba subordinada al personal de servicio en todo el país, pero solo del Palacio de Kazan y la Orden de Siberia se entregaron datos sobre la cantidad de personal de servicio y el personal del gobernador para la preparación de la estimación anual. En el resto de Rusia no encontraremos otros casos de una coincidencia tan completa de los objetivos e intereses de los departamentos militares con los financieros. Cabe señalar que las tareas administrativas del Estado estaban entonces casi agotadas por las actividades militares y financieras, y la función judicial era en su mayor parte un simple apéndice de la administrativa. De esto se hace evidente el deseo de las autoridades zaristas a fines del siglo XVII. "territorialización" del servicio militar y centralización financiera en el campo. El antiguo sistema de mando, como saben, estaba a cargo de las rentas en todo el país, mientras que la práctica que se desarrolló en los departamentos territoriales fue, en primer lugar, que las rentas fueran utilizadas en todo o en parte para el mantenimiento de las tropas locales con más o menos interferencia del orden central. Tal práctica existía en Siberia, Novgorod y de los recién formados, en las órdenes de Smolensk y Little Russian. Aunque los jefes de las órdenes de Kazan y Siberia estaban en Moscú, y el gobernador de Smolensk estaba en Smolensk, esto no les impedía ser jefes independientes.

A fines del siglo XVII, cuando el sistema de gobierno de prikaznaya y voivodato había agotado en gran medida sus capacidades y no podía satisfacer plenamente las necesidades de la monarquía absoluta emergente, comenzó la búsqueda de nuevas formas de gobierno local y central, lo que condujo a la establecimiento del sistema provincial bajo Pedro I. Desarrollo a lo largo del siglo XVII. un nuevo tipo de administración militar-financiera en la periferia del país requería agilizar el sistema de reclutamiento de contingentes del ejército. El ejército regular comenzó a fortalecerse con cuerpos reunidos de todas las áreas de Rusia 25

En el sistema de gobierno local a finales de los siglos XVII-XVIII. el papel de las autoridades centrales está aumentando En Kazan, Astrakhan, Azov, Novgorod, Tobolsk, las cabañas del secretario fueron elevadas al rango de "cámaras principales". Kotoshikhin comparó la posición del gobierno local con la posición del orden de Moscú. El surgimiento de instituciones provinciales preparó a estas ciudades para el papel de centros provinciales. Simultáneamente con la intensificación de las actividades de las cámaras del secretario en las grandes ciudades regionales, el papel del prikaz regional de Moscú se debilitó gradualmente. Era solo cuestión de tiempo antes de que sus jefes finalmente se mudaran a los centros locales. Orden de Kazan bajo la administración autocrática del Príncipe B.A. Golitsyn (se menciona en los documentos como jefe del Palacio de Kazan ya en 1690) en realidad comenzó a convertirse en una especie de institución provincial. Y cuando en 1701 se incendió el edificio de la orden del Palacio de Kazan en Moscú, la gestión de las ciudades de base, al menos con respecto a los asuntos locales y patrimoniales, se transfirió generalmente a Kazan durante algún tiempo. Durante el período que se examina, las ciudades no se separaron de los condados de la región como unidades administrativas especiales; aquí no había órganos de autogobierno de la ciudad, al igual que en las ciudades sujetas a Lituania con autogobierno según la Ley de Magdeburgo. Los gobernadores locales actuaban en los condados bajo el control de los gobernadores principales, subordinados a las filas. Junto con la categoría de Kazan, para centralizar el poder en las áreas periféricas donde había una amenaza externa, se establecieron categorías similares en Smolensk y Siberia (Tobolsk, Tomsk, Yenisei, Lensky).

Todo esto le dio a P. Milyukov motivos para señalar que "la categoría del siglo XVII en unos pocos años se convierte en la provincia de Petrovsky... Cuando Peter estableció las primeras provincias en 1708, estas provincias, en esencia, ya estaban listas; estaban creado a partir del material preparado del siglo XVII por una serie de órdenes privadas, cada una de las cuales tenía un propósito práctico inmediato" 26 .

Pasando a la consideración de la reforma provincial de Pedro I, su implementación en las condiciones de la región del Volga y los Urales del Sur, debe decirse que el término "gobernador" apareció en Rusia antes de que se introdujera la división del país en provincias. en 1708. Por primera vez, esta palabra aparece en la correspondencia de Pedro I con el gobernador de Arkhangelsk F.A. Apraksin en 1694. Lo más probable es que este término denota una parte del territorio dentro del cual hay autoridades directamente subordinadas al gobierno central. Evidentemente, en este sentido, Pedro I llama al gobernador F.A. Apraksin, quien se convirtió en gobernador de Arkhangelsk durante su viaje en 1693 al entonces único puerto marítimo ruso. F. Apraksin fue enviado allí para llevar a cabo una tarea personal del zar para monitorear el progreso de los trabajos de construcción naval 27 . El concepto de "gobernador" en este contexto puede interpretarse como una innovación de la época de Pedro el Grande. Al mismo tiempo, este término también puede considerarse como una traducción de la palabra rusa "voivoda", utilizada por Pedro I, probablemente siguiendo a los extranjeros que lo rodeaban.

En 1700, Pedro I dirigió toda su atención al sur, al Mar de Azov y al Don, donde se estaba construyendo la flota rusa. Arkhangelsk "gobernador" F.A. Apraksin en ese momento recibió un nuevo nombramiento: administrar la Orden del Almirantazgo en Voronezh, después del establecimiento del cual, según la carta de Pedro I del 21 de marzo de 1700, se creó el departamento de Voronezh. Atrapado a disposición de F.A. Apraksin, las ciudades locales fueron transferidas al nuevo orden por "la licencia del voivodato y la masacre de militares en esas ciudades". Por lo tanto, las ciudades de la parte oriental de la categoría de Belgorod, que se asignaron a una categoría especial de Tambov, pasaron al nuevo departamento territorial. Incluía Voronezh, Korotoyak, Usman, Kostenek, Orlov, Zemlyansk, Dobry, Demshinsk, Sokolsk, Belokolodsk y, tres meses después, Yelets. Con la transferencia de cinco nuevas ciudades al departamento de Voronezh el 13 de marzo de 1705: Ostrogorsk, Olshansk, Uryv, Usera, Verkhososensk, se completó la formación de un nuevo departamento territorial en el sur de Rusia.

A continuación, el 27 de junio de 1700, se estableció el departamento de Azov mediante un decreto real especial ("ciudades asignadas a la construcción del puerto en Taganrog"). A Azov, que anteriormente había estado subordinado a la orden de Pushkar, se le asignaron las ciudades que estaban financieramente a cargo de la orden del Gran Palacio: Lomov superior e inferior del distrito de Nizhnelomovsky, Narovchat, Krasnaya Sloboda y la prisión Trinity de Temnikovsky. distrito y Arzamas pripridok (campo Zalessky). Como dice el real decreto, "y aquellas ciudades gobernadores y escribanos y nobles y niños boyardos y todo tipo de personas de servicio y campesinos y mordovianos con servicio y todo tipo de tasas e impuestos y tierras a cargo de Azov". En 1701, se realizaron otros cambios administrativos y territoriales en las regiones del sur de Rusia. Las ciudades de la línea Simbirsk fueron transferidas del departamento del Palacio de Kazan al departamento de Azov: "ciudades de base, que, según la línea de Saransk, Penza, Insara, Kerensk, recibieron la orden de estar a cargo de Azov para la construcción de una ciudad y otra estructura en Taganrog". Solo Penza de entre estas ciudades en 1708 fue transferida a la provincia de Kazan recién establecida.

Los departamentos de Voronezh y Azov estaban subordinados a F.A. Apraksin como jefe del Departamento del Almirantazgo, aunque Azov tenía su propio gobernador desde 1696. Designado allí en 1702 por el gobernador I.A. Tolstoi recibió del propio Pedro I (16 de abril de 1706) el título de gobernador. Según el comentario ingenioso de P. Milyukov, por lo tanto, "vimos un" gobernador "sin provincia en Arkhangelsk y una provincia sin gobernador en Azov y Voronezh, ahora ambos nombres se combinan por primera vez en la oficina de otro favorito de Pedro, su “Herzenkind” A.D. Menshikov" 29 . El departamento territorial de Menshikov creció con la expansión de las conquistas rusas en los Estados bálticos: habiendo tomado Notenburg, Pedro I lo nombró "gobernador" de esta fortaleza sueca. Ya en mayo de 1703, Menshikov firmó como "Gobernador de Schlusselburg y Schlotburg". Con la ocupación de la desembocadura del río Neva, se convierte en gobernador de San Petersburgo. En un decreto personal fechado el 19 de julio de 1703, A.D. Menshikov es nombrado oficialmente "gobernador" 30 . Desde el 1 de septiembre de 1703, Poshekhonye con "todo tipo de ingresos", Beloozero, Kargopol estaban subordinados a él. Pronto se le dan todas las provincias conquistadas a los suecos durante la Guerra del Norte: Ingria, Karelia y Estonia. Para el 30 de septiembre de 1703, se fecha la primera noticia del establecimiento de la Cancillería de Izherian, que también recibió oficialmente el nombre de Cancillería de Ingermanland. En 1704 d.C. Menshikov, como dice el decreto del zar, fue "infligido" sobre las provincias hereditarias añadidas por nuestra guerra, Ingria y Karelia, junto con Estonia y otras que nos pertenecían desde la antigüedad, como gobernador general. ) y el gobierno central Así, el concepto de provincia se desarrolló gradualmente en Rusia como un área sujeta al gobernador e incluyendo varios condados, en particular, esto se evidencia por los hechos de la carrera oficial de Yakov Rimsky-Korsakov, quien en Desde 1703 hasta la introducción oficial de las provincias y el cargo de gobernador de Ingria en Rusia, fue gobernador de la ciudad de Koporye y, siendo gobernador, recibió instrucciones de obedecer al gobernador Menshikov. El 7 de marzo de 1706, Pedro I dio una orden especial orden sobre esto, donde, en relación con Ingermanland, se usó el término "provincia" o "gubernia" "31. El comandante de Koporsky se hizo cargo del distrito de Yamburg a la instancia más baja del gobierno provincial; estaba a cargo de los asuntos de su condado, como solía indicarse en las órdenes de voivodato del siglo XVII, "según el Código, según los Artículos de los Nuevos Decretos y aplicado a las órdenes de voivodato" 32 .

De otra evidencia histórica, se deduce una conclusión bastante definitiva de que, además de Menshikov, algunas otras personas fueron nombradas gobernadores. En particular, entre ellos en 1705 el gobernador de Kazan B.A. Golitsyn, en cuyas manos se unió la administración de Kazan y Astrakhan 33 . En relación con el levantamiento de Astrakhan que comenzó en el otoño de 1705, por decreto de Pedro I del 1 de febrero de 1706, se ordenó que las "ciudades de base" (22 ciudades con 36,755 hogares) estuvieran a cargo en Kazan, y no en Moscú, en las órdenes de esas ciudades de base para estar a cargo de nada no ordenado ". Así, se completó la separación del departamento de Kazan del Palacio de Kazan, y en esto se puede ver el prototipo de la futura provincia de Kazan.

En 1706, la esfera de administración del departamento de la orden siberiana aumentó debido a Soli-Kamskaya, Cherdyn, Yargensk, Kaygorodok (en el pasado, estas ciudades con sus condados estaban subordinadas a la antigua pareja de Novgorod). A pesar del crecimiento relativamente rápido de la población siberiana, en 1710 su número en toda la Siberia asiática aún no había logrado igualar la población de los condados de los Urales asignados a Siberia. Fueron estos lugares los que desde tiempos inmemoriales ayudaron a la colonización siberiana, sumando con sus reservas de cereales e ingresos en efectivo lo que faltaba para el mantenimiento de las guarniciones siberianas.

Así, la organización y fortalecimiento paulatino de las autoridades locales en la región del Volga, que tenían prerrogativas militares y financieras, se convirtió esencialmente en una etapa preparatoria para la reforma provincial de 1708-1711, por la cual la forma de gobierno provincial reemplazó al sistema de órdenes y voivodatos. en Voronezh, Azov, Kazan, Ingermanland, Siberia y otros departamentos.

La primera medida seria para el establecimiento de provincias en Rusia fue tomada por Pedro I a fines de 1707, cuando en una orden especial sobre el establecimiento de la provincia se prescribió: "pintar las ciudades en partes, excepto aquellas que son 100 millas de Moscú - a Kyiv, Smolensk, Azov, Kazan, Arkhangelsk" 34 . Es cierto que en este decreto no se menciona la provincia de Ingermanland, que, aparentemente, ya existía; nada se dice de la provincia siberiana, aunque el acta de la Cancillería Near registra una resolución tan lacónica como el propio decreto, pero en una versión más clara. Dice: "las provincias se asignan a Moscú, San Petersburgo, Kiev, un total de 8 provincias". Las primeras provincias rusas fueron Ingermanland, Smolensk, Kyiv, Azov, Kazan, Arkhangelsk, Siberia y Moscú; a la cabeza de cada uno de ellos, el gobernador, cuya gama de actividades era muy diversa. como N. P. Eroshkin, "los gobernadores recibieron poderes de emergencia: cada uno de ellos no solo tenía funciones administrativas, policiales, financieras y judiciales, sino que también era el comandante de todas las tropas ubicadas en el territorio de la provincia bajo su jurisdicción. El gobernador gobernó la provincia con el ayuda de la oficina, donde había escribanos y escribanas" 35 (estas últimas pronto se conocieron como secretarias).

Cada provincia recibió un cierto número de condados especialmente estipulados. El territorio subordinado en el siglo XVII estaba completamente incluido en la provincia de Kazan. Por orden del Palacio de Kazan, a excepción de las tres ciudades mencionadas anteriormente con condados: Kerensk, Saransk e Insara. A partir de 1700, estaban subordinados a la ciudad de Azov e incluidos (desde 1708) en la provincia de Azov. Además, tres ciudades con condados, separadas de la pareja antigua de Novgorod (Nizhny Novgorod, Arzamas y Gorokhovets), y tres ciudades de la pareja Kostroma (Murom, Elatma y Kadom), una de la pareja gallega (Yuryevets Podolsky), y de el Gran Palacio - Balakhna y Vyazniki. En total, la provincia de Kazan incluía inicialmente 37 ciudades y 35 suburbios: Kazan, Yaik, Terek, Astrakhan, Tsaritsyn, Dmitrovsk, Saratov, Ufa, Samara, Simbirsk, Tsarevosanchursk, Kokshaysk, Sviyazhsk, Tsarevokokshaysk, Alatyr, Tsivilsk, Cheboksary, Kashpir, Yadrin, Kozmodemyansk, Yaransk, Vasil (Vasilsursk), Kurmysh, Temnikov, Nizhny Novgorod, Arzamas, Kadom, Elatma, Kasimov, Gorokhovets, Murom, Mokshansk, Urzhum, Balakhna, Vyazniki, Yuryevets Podolsky, Penza 36

Debe suponerse que es la conveniencia de las relaciones sobre una cuenca de agua lo que explica el cómputo de las ciudades del Volga y Oka más cercanas mencionadas anteriormente a la provincia de Kazan, cuya jurisdicción desde 1708 se extendió a todo el territorio de la región del Medio y Bajo Volga. . La provincia de Kazan era adyacente a la provincia de Nizhny Novgorod (con las afueras adyacentes de las provincias de Kostroma, Vladimir, Ryazan y Tambov), y en el sur sus fronteras llegaban a Astrakhan y Terek. Incluía Penza y una parte significativa de las provincias formadas más tarde: Vyatka, Perm, Orenburg y Ufa, así como las tierras de los Urales del Sur y el Mar Caspio.

Cabe señalar que solo a partir de 1711 se realizó plenamente el carácter regional del poder del gobernador, y aquellos gobernadores que hasta ahora gobernaban tranquilamente desde Moscú van a sus centros provinciales; al mismo tiempo, las últimas órdenes regionales supervivientes, incluida la de Kazán, también pierden su importancia.

En la literatura histórica, el establecimiento de las primeras provincias rusas suele estar fechado el 18 de diciembre de 1708. Esta fecha marca el decreto correspondiente de Pedro I, colocado en la "Primera Colección Completa de Leyes del Imperio Ruso", que también contiene una lista de ciudades por provincias 37 . Suele haber dos etapas en la implementación de las reformas administrativas locales asociadas a la reforma provincial bajo Pedro I (la "Primera Reforma Regional" de 1708 y la "Segunda Reforma Regional" de 1719) 38 . Sin embargo, incluso antes de la reforma de 1719, hubo algunos cambios en la división administrativo-territorial del país. La provincia de Ingermanland pasó a llamarse San Petersburgo. Estland, tomada de los suecos, primero formó una provincia dentro de la provincia de Ingermanland (San Petersburgo), luego se convirtió en una provincia independiente de Revel. Después de la captura de Riga por las tropas rusas, el principado de Livonia en 1712 se organizó en la provincia de Riga, a la que se subordinó la provincia de Smolensk previamente establecida al año siguiente. En cuanto al territorio de la provincia de Kazan, las dificultades de administrar un territorio tan vasto llevaron a la necesidad de separar primero Nizhny Novgorod y luego la provincia de Astrakhan. 26 de enero 1714 La provincia de Kazan se dividió en dos: Kazan y Nizhny Novgorod 39 . Sin embargo, en el decreto del zar del 22 de noviembre de 1717 se ordenó: "La provincia de Nizhny Novgorod seguirá estando con Kazan, pero Astrakhan será especial" 40 . Al mismo tiempo, las siguientes ciudades pasaron a este último: Astrakhan con suburbios, Tersk, Yaik, Tsaritsyn, Dmitrovsk, Saratov, Samara y Simbirsk con suburbios. La provincia de Nizhny Novgorod también fue restaurada en mayo de 1719. Sin embargo, algunas ciudades de la provincia de Kazan fueron transferidas a la provincia de Azov (Temnikov, Kadom, Elatma, Kasimov) y a la provincia de Moscú (Gorokhovets y Murom).

En relación con la racionalización de la distribución de gastos para el mantenimiento del ejército en 1711, "el número de varas se dividió en partes para cada provincia".Se tomó como unidad de medida una "participación" consistente en 5536 yardas; había 146 7/10 de tales "acciones" en toda Rusia; mientras que la provincia de Moscú representó 44 1/2 acciones, San Petersburgo - 32 1/5, Kazan - 21, Arkhangelsk - 18 1/2 , a Sibirskaya - 9 y tanta esposa Smolenskaya, a Azovskaya 7 ¼, a Kievskaya 5 41.

En 1713 se introdujo un principio colegiado en la administración provincial; bajo los gobernadores se establecen colegios de "landrats" (de 8 a 12 personas por provincia), elegidos por la nobleza local. Según la reforma de 1719, se introdujo una división administrativo-territorial en provincias y distritos. Sin embargo, la provincia, ordenada según el modelo sueco y solo parcialmente asociada con la "participación" (5536 hogares cada una), no adquirió un significado independiente; no reemplazó, como se esperaba, a la provincia, que sobrevivió durante mucho tiempo. Se suponía que el distrito tomaría el lugar del condado que había perdido su importancia, aunque en realidad sucedió de manera un poco diferente. Aunque el distrito, como eslabón administrativo más bajo introducido en 1719, ocupaba el nivel correspondiente al antiguo condado, en realidad no tenía la significación real del condado. El distrito seguía siendo un distrito en el que se recaudaba un impuesto de capitación para el mantenimiento de cierta unidad militar. El número de distritos correspondía al número de regimientos del ejército ruso. También se crearon según el modelo sueco, y sus fronteras no coincidían en absoluto con las fronteras de los condados. Así, según la reforma de 1719, Rusia quedó, de hecho, dividida en 11 provincias y 49 provincias, que estaban en la indudable, pero no claramente delineada, subordinación de las provincias.

Así, el decreto de Pedro I del 29 de mayo de 1719 introdujo tres grados de división regional: provincias, provincias y distritos 42 . Dado que su origen no era el mismo, la relación entre cada uno de estos grados no era lo suficientemente clara. Peter I planeó transferir a suelo ruso la estructura estatal de tres etapas de Suecia en la forma en que se había desarrollado a fines del siglo XVII. bajo Carlos XI: "parroquia" o "parroquia" (kirchspiel), "gerada" (cien, distrito) y "tierra" (tierra). En cada una de las provincias, se suponía que introduciría puestos administrativos en el modelo sueco, y para la corte, el puesto de Ober-Landrichter. La provincia estaba dividida en varias partes, distritos, pero esta unidad administrativa llevaba el nombre de "zemstvo". Cada distrito estaba encabezado por un comisario zemstvo y un unter-landrichter estaba al frente de la corte; cada uno de los comisarios de zemstvo tenía un empleado y tres mensajeros, es decir, el personal era cuatro veces más pequeño que en la antigua "participación" de Landrat. Esto correspondía a la proporción del tamaño de la "participación" y el distrito subordinado al comisario del zemstvo.

En promedio, la nueva provincia constaba de varias "acciones" antiguas, y tenían que corresponder a los distritos. En la práctica, las "participaciones" eran más grandes que los distritos. La relación de "participaciones" y provincias por provincias quedó así:

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Orden del Palacio de Kazan

uno de los órganos estatales centrales de Rusia a mediados del siglo XVI y principios del XVIII. Formado en los años 50 y 60. siglo 16 Realizó la gestión administrativo-judicial y financiera de los territorios principalmente del Sureste. Rusia: distrito de Meshchera y Nizhny Novgorod (hasta 1587), Kazan con las regiones del Medio y Bajo Volga y Bashkiria (desde el momento de la anexión hasta principios del siglo XVIII), ciudades del antiguo Astrakhan Khanate (en el siglo XVII fueron bajo la jurisdicción de la orden Posolsky), los Urales y Siberia (desde 1599 hasta 1637). Desde el momento de la formación del Prikaz siberiano hasta 1663, el colegio del PKD y el Prikaz siberiano estuvo encabezado por una sola persona. A finales del siglo XVI - principios del XVII. estuvo a cargo de algunas áreas del norte de la parte europea de Rusia. P.K.d. controlaba la administración local, supervisaba la compilación de los salarios de yasak y la recolección de yasak natural de la población no rusa (que, por regla general, se entregaba a Moscú, en contraste con los ingresos en efectivo que se gastaban localmente). Fue liquidado en relación con la formación de la provincia de Kazan en 1708.

Iluminado.: Sadikov P. A., Ensayos sobre la historia de la oprichnina, M. - L., 1950.

V. D. Nazarov.