Recomendaciones metodológicas para el desarrollo de programas en el campo de la gestión de residuos. Programa de inversiones en el ámbito de la gestión de residuos Programa de inversiones del operador en la gestión de residuos

Documentos aprobados por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 16 de mayo de 2016 No. 424 “Sobre la aprobación del procedimiento para el desarrollo, coordinación, aprobación y ajuste de programas de inversión y producción en el campo de la gestión de residuos sólidos municipales, incluido "El procedimiento para determinar los valores planificados y reales de los indicadores de desempeño de las instalaciones utilizadas para el procesamiento, neutralización y eliminación de residuos sólidos municipales" son el primer paso significativo hacia un nuevo procedimiento para la regulación estatal de precios (tarifas) en el ámbito de los servicios municipales. gestión de residuos sólidos después de la publicación de la Ley Federal de 29 de diciembre de 2014 N 458-FZ "Sobre enmiendas a la Ley Federal" Sobre residuos de producción y consumo", actos legislativos separados Federación Rusa y el reconocimiento como inválidos de determinados actos legislativos (disposiciones de actos legislativos) de la Federación de Rusia”.

El Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 16 de mayo de 2016 No. 424 entra en vigor el 27 de mayo de 2016 y contiene siguiendo las reglas, definiendo las bases de la regulación estatal de tarifas en el ámbito de la gestión de RSU:

• El procedimiento para el desarrollo, coordinación, aprobación y ajuste de programas de inversión en el ámbito de la gestión de RSU;
• El procedimiento para el desarrollo, coordinación, aprobación y ajuste de programas de producción en el ámbito de la gestión de RSU;
• El procedimiento para determinar los valores planificados y reales de los indicadores de desempeño de las instalaciones utilizadas para el procesamiento, neutralización y eliminación de RSU;

El Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 16 de mayo de 2016 No. 424 no contiene reglas para dar fuerza retroactiva a sus disposiciones ni requisitos para hacer que las propuestas tarifarias ya presentadas al organismo regulador en 2016 cumplan con el nuevo procedimiento para desarrollar la gestión de RSU. programas. Uso activo Se prevé un documento para la implementación de actividades de gestión de RSU en 2017.

Comentario del jefe del departamento “ » LEX-Consulting SA Olga Maslova:

“Antes de pasar a una explicación de las normas del reglamento comentado, es necesario volver a la fuente: la Ley Federal No. 89-FZ del 24 de junio de 1998 “Sobre Residuos de Producción y Consumo” (en adelante, Federal Ley 89-FZ), que determina la composición del servicio y los participantes en el tratamiento TKO.

Entonces, de acuerdo con el art. 1 de la Ley Federal 89-FZ la gestión de residuos representa todo el complejo del ciclo desde la recolección, acumulación, transporte de residuos hasta su procesamiento, eliminación, neutralización y eliminación de residuos.

Cada una de estas etapas está legislativamente explicada y consagrada en un mismo artículo. 1 de la Ley Federal 89-FZ. Y todo ello constituye un servicio público de gestión de residuos sólidos de acuerdo con la edición actual del Código de Vivienda de la Federación de Rusia.

Permítanme recordarles que anteriormente sólo la eliminación (eliminación) de residuos sólidos era un servicio público.

Participantes en actividades de gestión de RSU desde el 01/01/2016:

- En lugar de organizaciones de servicios públicos, existen operadores en el ámbito de la gestión de residuos. Además, aparece una única entidad, seleccionada en base a los resultados de un concurso: un operador regional en el campo de la gestión de residuos sólidos, que acumula flujos financieros, de información y relaciones contractuales. Así, los consumidores de servicios (empresas gestoras, asociaciones de propietarios, consumidores presupuestarios y otros) deben celebrar un contrato y, en consecuencia, pagar una tarifa por el servicio al operador regional en el campo de la gestión de residuos sólidos, y él, a su vez. , celebra contratos y liquidaciones con operadores en el ámbito de la gestión de residuos en cada uno de los municipios de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia.

Nota: Sobre la base de los resultados de la Línea Directa con el Presidente de la Federación de Rusia celebrada el 14 de abril de 2016, se recomendó al movimiento público de toda Rusia "Frente Popular "Por Rusia" realizar un análisis de los actos jurídicos normativos adoptados en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia que regulan la recolección y el procesamiento de residuos sólidos urbanos, así como la organización del trabajo para garantizar la transparencia y la apertura informativa de los procedimientos competitivos para la selección de operadores regionales para la gestión de residuos sólidos urbanos.

Los cambios, por supuesto, también afectaron al sistema de tarifas en el ámbito de la gestión de RSU (tarifas para el servicio público de gestión de RSU en 2017):

El procedimiento para el desarrollo y aprobación de programas de inversión en el campo de la gestión de residuos sólidos, aspectos importantes del Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 16 de mayo de 2016 No. 424:

El programa de inversiones debe incluir medidas para la construcción, reconstrucción y (o) modernización de las instalaciones implementadas por el organismo regulado,previsto por el esquema territorial en el campo de la gestión de residuos, un acuerdo entre el organismo gubernamental de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y el operador regional para la gestión de residuos sólidos municipales, acuerdos de concesión, acuerdos de inversión y (o) contratos gubernamentales . Si alguna de las medidas no está prevista en estos documentos, no podrá incluirse en el programa de inversiones del operador en el ámbito de la gestión de RSU.

El programa de inversiones en el campo de la gestión de residuos sólidos, por analogía con el procedimiento para aprobar programas de inversiones para otros servicios públicos, se aprueba a nivel de entidad constitutiva de la Federación de Rusia.

PLAZOS : el operador presenta el borrador del programa de inversión desarrollado para su aprobación al organismo autorizadohasta el 15 de marzo del año anterior al primer año del programa de inversiones . Así, por ejemplo, al presentar un programa de inversiones en el campo de la gestión de residuos en 2017 (antes del 15 de marzo de 2017), el primer año de implementación del programa de inversiones del operador en el campo de la gestión de RSU será 2018.

Desarrollo y aprobación de programas de producción en el campo de la gestión de RSU: el programa de producción para la gestión de RSU es aprobado por el órgano ejecutivo autorizado de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, fecha límite y presentarlo a la autoridad reguladora - antes del 1 de mayo. El programa de producción, que contiene indicadores clave de desempeño, balances y actividades para las actividades actuales, es la base para aprobar la tarifa para el servicio público de gestión de RSU”.

Así, hoy se han dictado y entrado en vigor las siguientes ordenanzas en materia de gestión de residuos sólidos municipales:

• Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 4 de abril de 2016 No. 269 "Sobre la determinación de las normas para la acumulación de residuos sólidos municipales" (junto con las "Reglas para determinar las normas para la acumulación de residuos sólidos municipales")
• Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 16 de mayo de 2016 No. 424 “Sobre la aprobación del procedimiento para desarrollar, coordinar, aprobar y ajustar los programas de inversión y producción en el campo de la gestión de residuos sólidos municipales, incluido el procedimiento para determinar los planes y valores reales de los indicadores de desempeño de las instalaciones utilizadas para el tratamiento y disposición final de residuos sólidos urbanos" (junto con las "Normas para el desarrollo, coordinación, aprobación y ajuste de programas de inversión en el campo de la gestión de residuos sólidos municipales", " Normas para el desarrollo, coordinación, aprobación y adecuación de programas de producción en el ámbito de la gestión de residuos sólidos municipales", " Normas para la determinación de los valores planificados y reales de los indicadores de desempeño de las instalaciones utilizadas para el procesamiento, neutralización y disposición de residuos sólidos municipales. ").

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Activo

Sobre la aprobación del procedimiento para desarrollar, aprobar y ajustar programas de inversión y producción en el campo de la gestión de residuos sólidos municipales, incluido el procedimiento para determinar los valores planificados y reales de los indicadores de desempeño...

GOBIERNO DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA

RESOLUCIÓN

Tras la aprobación del procedimiento para desarrollar, aprobar y ajustar programas de inversión y producción en el campo de la gestión de residuos sólidos urbanos, incluido el procedimiento para determinar los valores planificados y reales de los indicadores de desempeño para el procesamiento, neutralización y eliminación de residuos sólidos urbanos, así como monitorear la implementación de programas de inversión y producción*

Documento con cambios realizados:
(Portal oficial de Internet de información jurídica www.pravo.gov.ru, 18.07.2018, N 0001201807180006).
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El documento tiene en cuenta:
(los cambios entraron en vigor el 31 de diciembre de 2017).
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por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 12 de julio de 2018 N 815..


De conformidad con el artículo 5 y el párrafo 3 del artículo 24_13 de la Ley federal "sobre residuos de producción y consumo", el Gobierno de la Federación de Rusia

decide:

Aprobar el adjunto:

Normas para el desarrollo, aprobación y adecuación de programas de inversión en materia de gestión de residuos sólidos municipales, así como el seguimiento de su implementación;
Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 12 de julio de 2018 N 815.

Normas para el desarrollo, aprobación y adecuación de programas productivos en materia de gestión de residuos sólidos municipales, así como el seguimiento de su implementación;
(Párrafo modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

Reglas para determinar los valores planificados y reales de los indicadores de desempeño para el procesamiento, neutralización y disposición de residuos sólidos urbanos.
(Párrafo modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

Presidente del Gobierno
Federación Rusa
D. Medvedev

Normas para el desarrollo, aprobación y adecuación de programas de inversión en materia de gestión de residuos sólidos municipales, así como el seguimiento de su implementación.

APROBADO
Resolución del gobierno
Federación Rusa
de 16 de mayo de 2016 N 424

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* Nombre modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

I. Disposiciones generales

1. Este Reglamento establece el procedimiento para el desarrollo, aprobación y ajuste de programas de inversión en el campo del manejo de residuos sólidos municipales (en adelante, programas de inversión), requisitos para el contenido de los programas de inversión y el procedimiento para considerar los desacuerdos tras su aprobación. , así como el procedimiento de seguimiento de su ejecución.

Se aprueban programas de inversión para los operadores de gestión de residuos sólidos municipales que realicen actividades reguladas en el ámbito de la gestión de residuos sólidos municipales y que lleven a cabo la construcción, reconstrucción de instalaciones para el procesamiento, neutralización y eliminación de residuos sólidos urbanos (en adelante, la organización regulada ), entidades legales Y empresarios individuales que no realicen actividades reguladas en el campo de la gestión de residuos sólidos urbanos y realicen la construcción, reconstrucción de instalaciones de acumulación, procesamiento, reciclaje, neutralización y eliminación de residuos sólidos urbanos (en adelante, instalaciones), incluso de acuerdo con un contrato de concesión, un contrato de asociación estatal-privada, una asociación municipal-privada, un acuerdo de inversión (en adelante, una organización no regulada).
Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 12 de julio de 2018 N 815.

2. El proyecto de programa de inversiones es desarrollado por una organización regulada y una organización no regulada.

El programa de inversiones es aprobado por el órgano ejecutivo autorizado de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia (en adelante, el organismo autorizado).

Si los fondos tomados en cuenta al fijar las tarifas en el campo del manejo de residuos sólidos municipales se indican como fuente de financiamiento para el programa de inversiones, y el programa de inversiones es aprobado por un organismo autorizado cuyas facultades no incluyen el establecimiento de tarifas reguladas, entonces en este caso, el programa de inversiones se aprueba teniendo en cuenta la conclusión sobre la asequibilidad o la indisponibilidad de las tarifas de la organización para los consumidores del órgano ejecutivo de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia en el ámbito de la regulación estatal de tarifas o de un organismo de gobierno local en en el caso de que las competencias pertinentes en el ámbito de la regulación estatal de tarifas le sean transferidas por la ley de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia.
(Cláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

3. El programa de inversiones deberá incluir medidas para la construcción y reconstrucción de instalaciones, ejecutadas por un organismo regulado o un organismo no regulado, previstas por el régimen territorial en materia de gestión de residuos, incluidos los residuos sólidos urbanos (en adelante, el esquema territorial de gestión de residuos), un acuerdo entre la autoridad estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y un operador regional para la gestión de residuos sólidos municipales (en adelante, un acuerdo con la autoridad estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia), acuerdos de concesión, acuerdos de asociación público-privada, asociaciones municipales-privadas, acuerdos de inversión (en adelante, actividades del programa de inversión).
(Párrafo modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

Inclusión en el programa de inversión de actividades, así como parámetros para la implementación de actividades del programa de inversión, no previstas por el esquema territorial de gestión de residuos, acuerdo con la autoridad gubernamental de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, acuerdos de concesión, público-privado. acuerdo de asociación, asociación municipal-privada, acuerdo de inversión, no permitido.
(Párrafo modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

4. El programa de inversiones se desarrolla por un período determinado por el organismo regulado o el organismo no regulado. Para una organización regulada, el período de validez del programa de inversión no puede ser menor que el período de validez de las tarifas de la organización regulada.
(Cláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

II. Requisitos para el contenido del programa de inversión.

5. El programa de inversiones incluye:

a) pasaporte del programa de inversiones que contenga la siguiente información:

el nombre de la organización regulada u organización no regulada, su ubicación y contactos de las personas responsables;
(Párrafo modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

valores planificados y reales de los indicadores de desempeño de las instalaciones de procesamiento, neutralización y eliminación de residuos sólidos urbanos por separado para cada año durante el período de implementación del programa de inversión, incluso antes y después de su implementación;
(Párrafo modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

b) una lista de las actividades del programa de inversión, su descripción y justificación de la necesidad de las mismas, incluyendo:

indicación de las actividades reguladas o no reguladas que se realizan en las instalaciones;
(Párrafo modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

el volumen de necesidades financieras para la implementación de cada actividad del programa de inversión (en precios del último año de informe anterior al año en que comenzó el programa de inversión, y en precios previstos para el año correspondiente, determinado utilizando el índice de precios al consumidor para el próximo año y período de planificación);

descripción y ubicación (coordenadas) de los objetos en construcción y reconstrucción, asegurando su identificación inequívoca;
(Párrafo modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

básico especificaciones objetos antes y después de la implementación del programa de inversiones;

lista de actividades para la preparación de la documentación del proyecto para la implementación de las actividades del programa de inversión;

c) un cronograma para la implementación de las actividades del programa de inversión, indicando las fechas de inicio y finalización de la obra, las etapas de la obra;

d) el plan financiero de una organización regulada o de una organización no regulada, elaborado para el período de implementación del programa de inversiones, el volumen de necesidades financieras para la implementación de cada actividad del programa de inversiones y las fuentes de su financiamiento para cada año del programa de inversión (en precios del último año de informe anterior al año de inicio del programa de inversión, y en los precios previstos del año correspondiente, determinados utilizando el índice de precios al consumidor para el próximo año y el período de planificación. Si en el pronóstico especificado no hay un índice de precios al consumidor para el próximo año, se utiliza el índice del último año especificado en el pronóstico);
Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 12 de julio de 2018 N 815.

e) cálculo preliminar de tarifas en el ámbito de la gestión de residuos sólidos municipales;

f) resultados de las auditorías tecnológicas y de precios (en los casos previstos por la legislación de la Federación de Rusia).

5_1. El programa de inversiones de un organismo regulado o de un organismo no regulado que opere bajo contrato de concesión, cuyo objeto sean instalaciones donde se realicen la acumulación, procesamiento, disposición, neutralización y disposición de residuos sólidos municipales, contiene adicionalmente información sobre el monto. de los gastos financiados con fondos del concedente, para la creación y (o) reconstrucción del objeto del contrato de concesión, los costos de uso (operación) del objeto especificado, para proporcionar al concesionario garantías estatales o municipales, el monto de los gastos asumidos por el concedente, el importe del pago del concedente en virtud del contrato de concesión por cada año de validez del contrato de concesión.
Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 12 de julio de 2018 N 815)

5_2. El volumen de requisitos financieros para la implementación del programa de inversiones incluye todos los costos asociados con la implementación del programa de inversiones, incluidos los costos para la creación y (o) reconstrucción del objeto del contrato de concesión, que se espera que se lleven a cabo durante todo el período de vigencia del contrato de concesión por parte del concesionario.
(El párrafo fue incluido adicionalmente el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 12 de julio de 2018 N 815)

6. Las actividades del programa de inversiones se dividen en los siguientes grupos:

a) medidas del programa de inversiones en materia de acumulación de residuos sólidos municipales;

b) actividades del programa de inversiones en materia de tratamiento de residuos sólidos municipales;

c) actividades del programa de inversiones en materia de disposición de residuos sólidos municipales;

d) actividades del programa de inversiones en materia de disposición de residuos sólidos municipales;

e) actividades del programa de inversión en materia de almacenamiento de residuos sólidos urbanos;

f) actividades del programa de inversiones en materia de disposición de residuos sólidos municipales.
(Cláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

6_1. En caso de implementación de las medidas previstas en los incisos "a", "c" y "d" del párrafo 6 de este Reglamento, el programa de inversiones deberá contener un plan financiero separado previsto en el inciso "d" del párrafo 5 de este Reglamento. Normas, mientras que el programa de inversiones no incluye un cálculo preliminar de tarifas en el ámbito de la gestión de residuos sólidos municipales en relación con dichas actividades.
(El párrafo fue incluido adicionalmente el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 12 de julio de 2018 N 815)

7. Si en la instalación de procesamiento, neutralización y eliminación de residuos sólidos urbanos se llevan a cabo varios tipos regulados de actividades en el campo de la gestión de residuos, los costos de implementación de las actividades del programa de inversión se tienen en cuenta para cada tipo de actividad por separado. .
(Párrafo modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

Los gastos de implementación de las actividades del programa de inversión se tienen en cuenta para cada tipo de actividad por separado.
Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 12 de julio de 2018 N 815)

8. Para los objetos para los cuales no se ha aprobado la documentación del proyecto, se indican los costos planificados para la implementación de las actividades del programa de inversión. Una vez aprobada la documentación del proyecto, estos gastos deberán ajustarse en la forma prescrita para ajustar el programa de inversiones.

9. Para cada sitio de disposición de residuos sólidos municipales, se deberá indicar su capacidad residual para la disposición de residuos sólidos municipales antes y después de la implementación del programa de inversiones.
(Cláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

10. Como fuentes de financiación del programa de inversiones podrán señalarse las siguientes:

a) los siguientes fondos tomados en cuenta al fijar las tarifas del organismo regulado y destinados a inversiones de capital:

deducciones por depreciación;

beneficio estándar;

b) fondos recaudados: préstamos y créditos;

c) fondos presupuestarios sistema presupuestario Federación Rusa, incluyendo:

fondos proporcionados programas gubernamentales a la Federación de Rusia para realizar estudios de ingeniería, preparar documentación de diseño para la construcción de instalaciones, para la construcción y equipamiento de instalaciones, si las actividades del programa de inversión están incluidas en programas regionales en el campo de la gestión de residuos y esquemas territoriales de gestión de residuos;

gastos del concedente para la creación y (o) reconstrucción de la instalación objeto del contrato de concesión de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia sobre contratos de concesión;
(Párrafo modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

d) otras fuentes de financiación.

10_1. El inciso "a" del párrafo 10 de este Reglamento no se aplica al implementar las medidas previstas en los incisos "a", "c" y "d" del párrafo 6 de este Reglamento.
(El párrafo fue incluido adicionalmente el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 12 de julio de 2018 N 815)

III. El procedimiento para desarrollar y aprobar un programa de inversión, así como monitorear su implementación.

Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 12 de julio de 2018 N 815.

11. Una organización regulada o una organización no regulada desarrolla un proyecto de programa de inversión basado en el esquema territorial de gestión de residuos.
(Cláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

11_1. En el caso especificado en el párrafo tres del párrafo 2 de estas Reglas, una organización regulada o una organización no regulada envía el proyecto de programa de inversión desarrollado para su consideración a la autoridad ejecutiva de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia en el campo de la regulación estatal de tarifas o al organismo (organismos) de gobierno local en caso de que se le transfieran poderes pertinentes en el campo de la regulación estatal de tarifas por la ley de la entidad constituyente de la Federación de Rusia, dentro de los límites de la entidad municipal (entidades municipales ) cuyos objetos están ubicados o se prevé ubicar (en adelante, el organismo regulador), hasta el 15 de julio del año anterior al primer año del programa de inversiones.

En el caso especificado en el párrafo tres del párrafo 2 de este Reglamento, una organización regulada o una organización no regulada que lleve a cabo la construcción, reconstrucción de objetos de acumulación, procesamiento, eliminación, neutralización, almacenamiento, eliminación de residuos sólidos municipales, envía el desarrolló un borrador del programa de inversión al organismo regulador dentro de los 30 días hábiles a partir de la fecha de recepción del permiso para la construcción de dicha instalación, y en el caso de la construcción y reconstrucción de acuerdo con un acuerdo de concesión, acuerdo de asociación público-privada, municipal. -sociedad privada, acuerdo de inversión, envía el borrador del programa de inversión desarrollado a la autoridad reguladora dentro de los 30 días hábiles a partir de la fecha de celebración de dichos acuerdos o acuerdo de inversión.

El organismo regulador, dentro de los 20 días hábiles a partir de la fecha de presentación del proyecto de programa de inversiones de conformidad con los párrafos uno y dos de este párrafo, evalúa la disponibilidad de tarifas de una organización regulada o de una organización no regulada para los consumidores comparando el pronóstico. tasa de crecimiento de las tasas ciudadanas por utilidades Publicas, debido a que, al fijar las tarifas en el campo de la gestión de residuos sólidos municipales, se tienen en cuenta los costos de implementación del programa de inversiones de la organización, con restricciones a los pagos de los ciudadanos por los servicios públicos establecidos de acuerdo con los requisitos del Código de Vivienda de Rusia. Federación.

Al mismo tiempo, la tarifa de una organización regulada o no regulada que sea un concesionario no puede considerarse inaccesible para los consumidores si esto conduce al incumplimiento de las obligaciones del concesionario para la construcción y (o) reconstrucción del objeto del contrato de concesión.

Con base en los resultados de la evaluación de la disponibilidad de tarifas de una organización regulada o de una organización no regulada para los consumidores, el organismo regulador envía a la organización regulada o a la organización no regulada, respectivamente, una conclusión sobre la disponibilidad o indisponibilidad de las tarifas de la organización. para consumidores.
(El párrafo fue incluido adicionalmente el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 12 de julio de 2018 N 815)

11_2. Una organización regulada o una organización no regulada está obligada, dentro de los 7 días hábiles posteriores a recibir una conclusión sobre la indisponibilidad de las tarifas de la organización para los consumidores, a finalizar el borrador del programa de inversiones y enviarlo para su nueva consideración al organismo regulador o enviarlo a el organismo regulador para firmar un protocolo de desacuerdos al proyecto de programa de inversiones, firmado por la organización regulada o la organización no regulada.

El organismo regulador, a más tardar 7 días hábiles a partir de la fecha de recepción del protocolo de inconformidades al borrador del programa de inversiones, está obligado a revisarlo, firmarlo y enviarlo al organismo regulado o al organismo no regulado.

Una organización regulada o una organización no regulada, dentro de los 3 días hábiles a partir de la fecha de recepción del protocolo de desacuerdos especificado del organismo regulador, está obligada a enviar un borrador del programa de inversiones con un protocolo de desacuerdos al borrador del programa de inversiones al organismo autorizado.

Si una organización regulada o una organización no regulada no recibe un protocolo de desacuerdos al proyecto de programa de inversiones, firmado por el titular (subdirector) del organismo regulador, dentro del plazo establecido en el segundo párrafo de este párrafo, el protocolo los desacuerdos con el proyecto de programa de inversiones se consideran acordados y el proyecto de programa de inversiones se envía al organismo autorizado con un protocolo de desacuerdos con el proyecto de programa de inversiones sin la firma del jefe (subdirector) del organismo regulador.
(El párrafo fue incluido adicionalmente el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 12 de julio de 2018 N 815)

11_3. El organismo regulador está obligado a revisar el borrador del programa de inversión revisado y enviar a la organización regulada o no regulada una conclusión sobre la disponibilidad o indisponibilidad de las tarifas de la organización para los consumidores dentro de los 7 días hábiles a partir de la fecha de presentación del borrador del programa de inversión. para una nueva aprobación.
(El párrafo fue incluido adicionalmente el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 12 de julio de 2018 N 815)

11_4. En caso de que se presente repetidamente una conclusión sobre la indisponibilidad de las tarifas de la organización para los consumidores, se lleva a cabo una consideración adicional del proyecto de programa de inversión en la forma prescrita por los párrafos 11_1-11_3 de estas Reglas.
(El párrafo fue incluido adicionalmente el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 12 de julio de 2018 N 815)

12. Una organización regulada o una organización no regulada, dentro de los 3 días hábiles siguientes a la fecha de recepción de la conclusión del organismo regulador sobre la disponibilidad de las tarifas de la organización para los consumidores, está obligada a enviar, junto con dicha conclusión, un proyecto de inversión. programa al organismo autorizado.
(Cláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

13. El organismo autorizado considera el proyecto de programa de inversiones, la conclusión del organismo regulador sobre la disponibilidad o indisponibilidad de las tarifas de la organización para los consumidores y el protocolo de desacuerdos con el proyecto de programa de inversiones (si lo hubiera) dentro de los 20 días hábiles a partir de la fecha de su recibo.
(Cláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

14. Al considerar un proyecto de programa de inversiones, el organismo autorizado realiza:

a) verificar que el proyecto de programa de inversiones cumpla con los requisitos de la Sección II de este Reglamento;

b) comprobar el cumplimiento del proyecto de programa de inversiones con el régimen territorial de gestión de residuos;

c) verificar la validez de los gastos para la implementación de las actividades del programa de inversión;

d) verificar la disponibilidad de tarifas de una organización regulada o de una organización no regulada para los consumidores, teniendo en cuenta la conclusión del organismo regulador sobre la disponibilidad o indisponibilidad de las tarifas de la organización para los consumidores.
(El subpárrafo fue incluido adicionalmente el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 12 de julio de 2018 N 815)

15. Para verificar la validez de los costos de implementación de las actividades del programa de inversión, el organismo autorizado tiene derecho a atraer expertos, hacer comparaciones con los costos de implementación de actividades similares y solicitar cotizaciones de bienes, obras y servicios adquiridos durante el ejecución de las actividades del programa de inversiones.

16. Si el proyecto de programa de inversión no cumple con los requisitos del párrafo 14 de este Reglamento, el organismo autorizado envía a la organización regulada o no regulada un aviso de negativa a aprobar el proyecto de programa de inversión con una descripción de las inconsistencias identificadas. y un anexo del proyecto de programa de inversiones.
(Párrafo modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

Si hay comentarios sobre el inciso “c” del párrafo 14 de este Reglamento, el organismo autorizado tiene derecho a solicitar cálculos justificativos a una organización regulada o no regulada.
(Párrafo modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

La presencia de una conclusión del organismo regulador sobre la indisponibilidad de las tarifas de la organización para los consumidores es motivo de negativa a aprobar el proyecto de programa de inversiones por parte del organismo autorizado.
(Párrafo incluido adicionalmente el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815)

17. Una organización regulada o una organización no regulada está obligada, dentro de los 10 días hábiles posteriores a la recepción de una notificación de negativa a aprobar un borrador de programa de inversión, a finalizarlo y reenviarlo al organismo autorizado para su aprobación o enviarlo al autorizado. organismo un proyecto de programa de inversiones y una solicitud para la resolución de desacuerdos.
(Párrafo modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

Una solicitud de solución de desacuerdos se considera en la forma prevista en la Sección V de este Reglamento.

18. La reconsideración del programa de inversiones se realiza dentro de los 10 días hábiles a partir de la fecha de su presentación por el organismo regulado o no regulado al organismo autorizado.
(Cláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

19. El organismo autorizado aprueba el programa de inversiones antes del 30 de octubre del año anterior al inicio de la implementación del programa de inversiones. Estas disposiciones no se aplican a una organización regulada o una organización no regulada que lleva a cabo la construcción, reconstrucción de instalaciones para la acumulación, procesamiento, eliminación, eliminación, eliminación de residuos sólidos urbanos, incluso de conformidad con un contrato de concesión, un acuerdo de asociación público-privada. , asociación municipal-privada, acuerdo de inversión, cuyos programas de inversión son aprobados por el organismo autorizado dentro de los 20 días hábiles a partir de la fecha de su presentación al organismo autorizado de conformidad con el párrafo 12 de este Reglamento.
(Cláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

20. El programa de inversiones aprobado está sujeto a publicación oficial en la forma prescrita para la publicación oficial de los actos de las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

20_1. El control sobre la implementación del programa de inversiones se lleva a cabo mediante la presentación de informes anuales sobre la implementación del programa de inversiones por parte de una organización regulada o no regulada.

El procedimiento y la forma de informar sobre la implementación del programa de inversiones los determina el organismo autorizado.
(El párrafo fue incluido adicionalmente el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 12 de julio de 2018 N 815)

IV. Ajuste del programa de inversiones

21. Para realizar ajustes al programa de inversiones, una organización regulada o una organización no regulada presenta al organismo autorizado un borrador de los cambios que se realizan al programa de inversiones y debe contener propuestas para la inclusión (exclusión) de las actividades del programa de inversiones en el programa de inversiones, el aplazamiento de sus fechas de implementación, información sobre cambios en el volumen de actividades de financiamiento del programa de inversiones, así como los materiales y documentos que justifiquen la necesidad de ajustar el programa de inversiones, habiendo recibido previamente, en el caso especificado en el párrafo tres del párrafo 2 de este Reglamento, la conclusión de la autoridad reguladora sobre la disponibilidad o indisponibilidad de las tarifas de la organización para los consumidores en la forma prescrita por los párrafos 11_1-11_3 de este Reglamento
(Cláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

22. Las modificaciones al programa de inversiones, así como la negativa a ajustarlo, se realizan en la forma y en las bases que se establezcan. sección III de estas Reglas. En este caso, una organización regulada o una organización no regulada tiene derecho a hacer una propuesta para realizar ajustes al programa de inversiones en cualquier momento, y el organismo autorizado está obligado a tomar una decisión sobre el ajuste o la negativa a ajustar el programa de inversiones. dentro de los 30 días hábiles siguientes a la fecha de recepción del proyecto de cambios que se realicen al programa de inversiones.
(Cláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

23. En caso de cambios en el esquema territorial de gestión de residuos, que impliquen un cambio en el programa de inversión, la organización regulada o la organización no regulada está obligada a contactar al organismo autorizado para realizar los cambios apropiados en el programa de inversión.
(Cláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

24. Si un acuerdo de concesión es celebrado por una organización regulada o una organización no regulada cuando cambia el programa de inversiones, el volumen de inversiones que el concesionario se compromete a atraer para financiar el programa de inversiones está sujeto a cambios solo si el volumen de inversiones cambia. de acuerdo con los términos del contrato de concesión.
(Cláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

25. Una organización regulada o una organización no regulada tiene derecho a decidir sobre la redistribución del volumen de necesidades financieras entre las actividades del programa de inversión dentro del 10 por ciento del volumen total de necesidades financieras previstas para su implementación, siempre que dicha la redistribución no implica un aumento en el volumen total de necesidades financieras para la implementación del programa de inversiones.
(Párrafo modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

Una organización regulada o una organización no regulada tiene derecho a decidir cambiar el volumen total de necesidades financieras para la implementación del programa de inversión dentro del 5 por ciento anual debido a un cambio en el índice de precios al consumidor en comparación con el índice tomado en cuenta. al aprobar el programa de inversiones.
(Párrafo modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

Dentro de los 7 días a partir de la fecha de la decisión de redistribuir y (o) cambiar el volumen de necesidades financieras para la implementación del programa de inversión, la organización regulada o la organización no regulada notifica esto al organismo autorizado con la presentación de la justificación de tomando tal decisión.
(Párrafo modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

25_1. El programa de inversiones aprobado en relación con una organización no regulada está sujeto a cambios de conformidad con la Sección III de este Reglamento si la organización no regulada ha comenzado a realizar actividades reguladas. Al mismo tiempo, las condiciones que se proporcionaban anteriormente no deberían empeorar.
(El párrafo fue incluido adicionalmente el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 12 de julio de 2018 N 815)

25_2. La decisión de modificar el programa de inversiones está sujeta a publicación oficial en la forma prescrita para la publicación oficial de los actos de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. El organismo autorizado envía la notificación de cambios al programa de inversiones al organismo regulador dentro de los 5 días hábiles a partir de la fecha de la decisión del organismo autorizado de realizar cambios en el programa de inversiones.

Los cambios en los costos del organismo regulado que surgieron con motivo de la adopción de esta decisión se tienen en cuenta al establecer (ajustar) tarifas en la forma establecida por los Principios Básicos de Precios en el Ámbito de la Gestión de Residuos Sólidos Municipales, aprobados por Decreto. del Gobierno de la Federación de Rusia de 30 de mayo de 2016 N 484 "Sobre la fijación de precios" en el ámbito de la gestión de residuos sólidos municipales".
(El párrafo fue incluido adicionalmente el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 12 de julio de 2018 N 815)

V. Consideración de desacuerdos en la aprobación de programas de inversión

26. Para resolver los desacuerdos en el proceso de aprobación de proyectos de programas de inversión en una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, el funcionario más alto de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia (el jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia) crea una comisión de conciliación que funciona de forma permanente.

27. La comisión de conciliación debe incluir representantes de las autoridades ejecutivas de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, representantes del organismo territorial del Servicio Federal Antimonopolio, representantes de organizaciones científicas y de expertos en el campo de la gestión de residuos sólidos municipales y otras áreas afines. .

A los trabajos de la comisión de conciliación se invita a los representantes de los órganos de gobierno local de los municipios en cuyo territorio se prevé implementar el programa de inversiones, cuyos desacuerdos están sujetos a consideración.

28. La composición de la comisión de conciliación y las reglas de su trabajo son aprobadas por el funcionario más alto de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia (el jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia).

29. El organismo autorizado está obligado a presentar solicitudes de solución de desacuerdos recibidas de organizaciones reguladas o no reguladas para su consideración por la comisión de conciliación.
(Cláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

30. La entidad regulada o no regulada deberá adjuntar a la solicitud de solución de inconformidades un proyecto de programa de inversiones, una descripción de las diferencias y la justificación de su postura.

31. Al considerar desacuerdos, la comisión de conciliación tiene derecho a solicitar información adicional a una organización regulada o no regulada o a un organismo autorizado.
(Cláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

32. La consideración de los desacuerdos finaliza hasta que se tome una decisión en los siguientes casos:

b) el organismo regulado retira la solicitud de solución de controversias.

33. La consideración de los desacuerdos se realiza en reuniones de conciliación con la participación de representantes de una organización regulada o de una organización no regulada, quienes deben ser notificados de la fecha, hora y lugar de la reunión de conciliación a más tardar 3 días hábiles antes de la día de su celebración.
(Cláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

34. El avance del examen de los desacuerdos se refleja en el protocolo, que indica:

35. Se envía copia del protocolo, de acuerdo con el reglamento de la comisión de conciliación, a un organismo regulado o no regulado dentro de los 5 días hábiles siguientes a la fecha de la firma del protocolo de la reunión de conciliación.
(Cláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

36. Sobre la base de los resultados del examen de los desacuerdos, se debe tomar la decisión de aprobar el programa de inversiones o rechazar su aprobación.

37. La decisión de la comisión de conciliación, adoptada con base en los resultados de la consideración de los desacuerdos, es vinculante para el organismo autorizado y el organismo regulado o no regulado y está sujeta a ejecución dentro de los 20 días hábiles siguientes a la fecha de su adopción. salvo que en la decisión se especifique un plazo diferente.
(Cláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

38. La decisión de la comisión de conciliación de rechazar la aprobación del programa de inversiones, tomada sobre la base de los resultados del examen de los desacuerdos, puede ser apelada ante los tribunales.

Normas para el desarrollo, coaprobación y ajuste de programas productivos en materia de gestión de residuos sólidos municipales, así como el seguimiento de su implementación.

APROBADO
Resolución del gobierno
Federación Rusa
de 16 de mayo de 2016 N 424

________________

* Nombre modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

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Estas Reglas han sido declaradas ineficaces desde el 31 de diciembre de 2017 en la medida en que no permiten el desarrollo, aprobación o ajuste del programa de inversiones de una organización no regulada - decisión del Tribunal Supremo de la Federación de Rusia de 28 de febrero de 2018 N AKPI17-1146.
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I. Disposiciones generales

1. Este Reglamento establece el procedimiento para el desarrollo, aprobación y adecuación de programas de producción en el ámbito de la gestión de residuos sólidos municipales (en adelante, programas de producción) de los operadores de gestión de residuos sólidos municipales que realicen tipos de actividades reguladas en la gestión de residuos municipales. residuos sólidos (en adelante, organismos regulados) , requisitos para el contenido de los programas de producción, el procedimiento para considerar los desacuerdos al aprobarlos, así como el procedimiento para monitorear su implementación.
(Cláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

2. Proyecto programa de producción es desarrollado por una organización regulada y aprobado por el órgano ejecutivo autorizado de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia en el campo de la regulación estatal de tarifas (en adelante, el organismo autorizado).

3. El programa de producción se desarrolla mientras duren las tarifas reguladas del organismo regulado.

4. El programa de producción debe incluir actividades realizadas por la organización regulada en el marco de las actividades actuales (operativas), así como actividades que aseguren el mantenimiento de las instalaciones para el procesamiento, neutralización y disposición de residuos sólidos urbanos (en adelante, producción actividades del programa, instalaciones) en condiciones correspondientes a los requisitos establecidos en los reglamentos técnicos. El programa de producción no incluye actividades de construcción y reconstrucción de instalaciones.
(Cláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

II. Requisitos para el contenido del programa de producción.

5. El programa de producción incluye:

a) pasaporte del programa de producción que contenga la siguiente información:

nombre de la organización regulada, su ubicación y contactos de las personas responsables;

nombre del organismo autorizado, su ubicación y contactos de las personas responsables;

período de implementación del programa de producción;

b) lista de actividades del programa de producción;

c) el volumen previsto de residuos sólidos urbanos procesados, neutralizados y enterrados;
(Subcláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

d) el volumen de necesidades financieras necesarias para implementar el programa de producción;

e) cronograma para la implementación de las actividades del programa de producción;

f) valores planificados y reales de los indicadores de desempeño de las instalaciones;

g) un informe sobre la implementación del programa de producción para el período de regulación vencido (para el último año del período de regulación a largo plazo).

6. Las actividades del programa de producción incluyen:

a) funcionamiento actual de las instalaciones;

b) actual y (o) renovación importante objetos.

III. El procedimiento para desarrollar, aprobar y ajustar el programa de producción, así como monitorear su implementación.

(Nombre modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

7. La organización regulada elabora un proyecto de programa de producción basado en la necesidad de garantizar el funcionamiento de las instalaciones de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia.

8. El organismo regulado presenta el proyecto de programa de producción para su aprobación al organismo autorizado antes del 1 de septiembre del año anterior al año de inicio del período de implementación del programa de producción.
(Cláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

9. El organismo autorizado, dentro de los 20 días hábiles siguientes a la fecha de recepción del proyecto de programa de producción, verifica que cumpla con los requisitos de la Sección II de este Reglamento.

Si el borrador del programa de producción no cumple con los requisitos especificados, el organismo autorizado envía a la organización regulada un aviso de negativa a aprobar el borrador del programa de producción con una descripción de las inconsistencias identificadas y un adjunto del borrador del programa de producción.

10. El organismo regulado está obligado, dentro de los 10 días hábiles siguientes a la recepción de una notificación de negativa a aprobar el borrador del programa de producción, a finalizarlo y reenviarlo al organismo autorizado o enviar una solicitud al organismo autorizado para resolver los desacuerdos.

Una solicitud de solución de desacuerdos se considera en la forma prevista en la Sección IV de este Reglamento.

11. La revisión del borrador del programa de producción revisado la lleva a cabo el organismo autorizado dentro de los 10 días hábiles a partir de la fecha de su nueva recepción.

12. El organismo autorizado tiene derecho a involucrar a organizaciones independientes en la revisión del programa de producción para analizar su validez.

13. El organismo autorizado aprueba el programa de producción a más tardar el 1 de diciembre del año anterior al año en que comenzó a implementarse el programa de producción.

14. Las necesidades financieras para la implementación del programa de producción se tienen en cuenta al fijar las tarifas en la forma establecida por los principios de fijación de precios en el campo de la gestión de residuos sólidos municipales, aprobados por el Gobierno de la Federación de Rusia.

15. Para realizar ajustes al programa de producción, el organismo regulado presenta al organismo autorizado un borrador de los cambios que se realizan al programa de producción y debe contener propuestas para la inclusión (exclusión) de las actividades del programa de producción en el programa de producción, el aplazamiento de su implementación, información sobre cambios en el volumen de financiamiento de las actividades del programa de producción, así como materiales y documentos que justifiquen la necesidad de ajustar el programa de producción.

Las propuestas para ajustar el programa de producción aprobado son realizadas por la organización regulada en caso de un cambio en las condiciones para la implementación de las actividades del programa de producción, lo que lleva a un aumento en los costos de su implementación, incluso en caso de un cambio. en la legislación de la Federación de Rusia que afecta las condiciones para la implementación del programa de producción.

16. La revisión y aprobación por parte del organismo autorizado de los proyectos de cambios que se realizan al programa de producción se llevan a cabo en la forma prescrita por los párrafos 10 a 12 de estas Reglas.

17. El programa de producción aprobado está sujeto a publicación en la forma prescrita para la publicación oficial de los actos de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

17_1. El control sobre la implementación del programa de producción se realiza mediante la presentación anual de informes por parte del organismo regulado sobre la implementación del programa de producción.

El procedimiento y la forma de informar sobre la implementación del programa de producción los determina el organismo autorizado.
(El párrafo fue incluido adicionalmente el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 12 de julio de 2018 N 815)

IV. Consideración de desacuerdos al aprobar programas de producción.

18. La forma de la solicitud de solución de desacuerdos y la lista de documentos adjuntos son determinadas por el organismo autorizado.

19. El examen de los desacuerdos está sujeto a suspensión si se necesita información adicional.

20. La reanudación de la consideración de los desacuerdos se realiza luego de eliminar los motivos que sirvieron de base para suspender la consideración de los desacuerdos.

La suspensión y reanudación del examen de los desacuerdos se lleva a cabo sobre la base de una decisión del organismo autorizado en forma de orden.

Los motivos para suspender la consideración de los desacuerdos deberán indicarse en la decisión del organismo autorizado de suspender la consideración de los desacuerdos.

La decisión de suspender (reanudar) la consideración de los desacuerdos se toma dentro de los 3 días hábiles siguientes a la fecha de ocurrencia (eliminación) de estas circunstancias.

Si se toma la decisión de suspender la consideración de los desacuerdos, su consideración cesa a partir de la fecha de adopción de esta decisión y continúa desde la fecha de la decisión de reanudar la consideración de los desacuerdos.

21. La consideración de los desacuerdos finaliza hasta que se tome una decisión en los siguientes casos:

a) liquidación de la entidad regulada;

b) el organismo regulado retira la solicitud de solución de controversias;

c) durante la consideración de los desacuerdos (incluidos los resultados de un examen), se identifican circunstancias que indican que la consideración de las cuestiones contenidas en la solicitud de solución de desacuerdos no es competencia del organismo autorizado.

22. Copia de la decisión del organismo autorizado de suspender, reanudar o dar por terminada la consideración de desacuerdos dentro de los 3 días hábiles siguientes a la fecha de su adopción se envía al organismo regulado y debe contener partes descriptivas, motivacionales y resolutivas.

23. La consideración de los desacuerdos se lleva a cabo en reuniones de conciliación con la participación de representantes del organismo autorizado, órganos de gobierno local de los municipios en cuyo territorio el organismo regulado implementa el programa de producción, organizaciones independientes con la invitación de representantes del organismo regulado. .

Los representantes de estos órganos y organizaciones deberán ser notificados de la fecha, hora y lugar de la reunión de conciliación a más tardar 5 días hábiles antes del día de su celebración.

24. El avance del examen de los desacuerdos se refleja en el protocolo, que indica:

a) fecha y lugar de consideración de los desacuerdos;

b) la esencia del tema bajo consideración;

c) información sobre documentos de identificación y confirmación de la autoridad de las personas que participan en la consideración de los desacuerdos;

d) declaraciones orales de las personas que participan en la consideración de los desacuerdos;

e) información sobre los materiales que fueron examinados durante la consideración de desacuerdos;

f) otra información que sirvió de base para la decisión;

y) decisión, que contiene partes descriptivas, motivacionales y operativas.

25. Se envía copia del protocolo al organismo regulado dentro de los 5 días hábiles siguientes a la fecha de su firma.

26. Con base en los resultados del examen de los desacuerdos, se debe tomar la decisión de aprobar el programa de producción o rechazar su aprobación.

27. La decisión tomada con base en los resultados de la consideración de los desacuerdos es vinculante para el organismo autorizado y el organismo regulado y está sujeta a ejecución dentro de los 20 días hábiles a partir de la fecha de su adopción, a menos que en la decisión se especifique un período diferente.

28. La decisión de rechazar la aprobación del programa de producción, tomada sobre la base de los resultados de la consideración de los desacuerdos, puede ser apelada ante los tribunales.

Reglas para determinar los valores planificados y reales de los indicadores de desempeño para el procesamiento, neutralización y eliminación de residuos sólidos urbanos.

APROBADO
Resolución del gobierno
Federación Rusa
de 16 de mayo de 2016 N 424

________________

* Nombre modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

I. Disposiciones generales

1. Este Reglamento establece una lista de indicadores de desempeño de las instalaciones de tratamiento, neutralización y eliminación de residuos sólidos urbanos (en adelante, las instalaciones), procedimientos para determinar los valores planificados y reales de dichos indicadores.
(Cláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

2. El período para calcular los valores previstos y reales de los indicadores de desempeño de las instalaciones es de un año calendario.

II. Determinación de indicadores de desempeño de las instalaciones.

3. Los indicadores de desempeño de las instalaciones municipales de eliminación de desechos sólidos incluyen:
(Párrafo modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

a) la proporción de muestras de agua subterránea, suelo y aire tomadas con base en los resultados del control ambiental industrial que no cumplen con los requisitos establecidos en el volumen total de dichas muestras;

b) el número de incendios de residuos sólidos municipales por unidad de superficie de una instalación de eliminación de residuos sólidos municipales.
(Subcláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

4. Un indicador de la eficiencia de las instalaciones de procesamiento de residuos sólidos municipales es la proporción de residuos sólidos urbanos enviados para reciclaje en la masa de residuos sólidos municipales aceptados para su procesamiento.
(Cláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

5. Los indicadores de desempeño de las instalaciones municipales de eliminación de desechos sólidos incluyen:
(Párrafo modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

a) indicador de reducción de la clase de peligro de los residuos sólidos urbanos;

b) la cantidad de energía térmica y eléctrica generada y suministrada a la red, combustible obtenido de los residuos sólidos urbanos, por 1 tonelada de residuos sólidos urbanos recibidos en la instalación de eliminación de residuos sólidos municipales;
(Subcláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

c) la proporción de muestras de agua subterránea, suelo y aire tomadas con base en los resultados del control ambiental industrial que no cumplen con los requisitos establecidos en el volumen total de dichas muestras.

III. Determinación de valores planificados de indicadores de desempeño de instalaciones.

6. Los valores previstos de los indicadores de eficiencia de las instalaciones serán establecidos por el organismo autorizado a propuesta del operador que realiza las actividades reguladas en el ámbito de la gestión de residuos y la explotación de las instalaciones (en adelante, el organismo regulado), en base a:

a) valores reales de los indicadores de desempeño de los 3 años anteriores, determinados en la forma establecida en la Sección IV de este Reglamento;

b) requisitos para las instalaciones municipales de eliminación de residuos sólidos aprobadas por el Gobierno de la Federación de Rusia (para instalaciones municipales de eliminación de residuos sólidos);
(Subcláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

c) comparación de los valores planificados de los indicadores de eficiencia con indicadores de instalaciones similares ubicadas en el territorio de una entidad constituyente de la Federación de Rusia, o comparación de las tecnologías utilizadas en la instalación con las mejores tecnologías disponibles de acuerdo con la información y los libros de referencia técnicos sobre las mejores tecnologías disponibles, aprobadas por el órgano ejecutivo federal autorizado;

d) esquemas territoriales aprobados para la gestión de residuos, incluidos los residuos sólidos municipales;

e) obligaciones de la organización regulada previstas en acuerdos de concesión, acuerdos de asociación público-privada, asociaciones municipales-privadas, acuerdos de inversión, acuerdos entre una agencia gubernamental de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y un operador regional para la gestión de sólidos municipales. desperdiciar.
(Subcláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

7. Los valores planificados de los indicadores de desempeño de las instalaciones se determinan con base en las actividades incluidas en los programas de inversión y producción del organismo regulado.

8. Los valores planificados de los indicadores de desempeño de las instalaciones están sujetos a ajustes en caso de que se realicen cambios en el programa de inversión y (o) producción de la organización regulada de acuerdo con los cambios realizados.

9. Los valores planificados de los indicadores de desempeño de una organización regulada que opera sobre la base de un contrato de concesión se establecen de conformidad con el contrato de concesión, si los valores de dichos indicadores se establecieron en el contrato de concesión.

10. Si la instalación no requiere reconstrucción, reparaciones importantes o actuales en el año correspondiente, los valores planificados de los indicadores de desempeño de la instalación se determinan a un nivel que no sea inferior a los valores reales de los indicadores.
(Cláusula modificada, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

11. Los valores planificados de los indicadores de desempeño de las instalaciones se determinan para cada instalación.

12. Los valores planificados de los indicadores de desempeño de la instalación se establecen para cada año durante el período de vigencia del programa de producción del organismo regulado de acuerdo con el programa de inversiones.

IV. Determinación de valores reales de los indicadores de desempeño de las instalaciones.

13. Los indicadores de desempeño reales de la instalación se determinan para cada instalación.

14. La proporción de muestras de agua subterránea, suelo y aire tomadas con base en los resultados del control ambiental industrial que no cumplen con los requisitos establecidos en el volumen total de muestras en la instalación para neutralización o eliminación de desechos sólidos urbanos en el año t(), porcentaje , está determinado por la fórmula 1:
(Párrafo modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

Dónde:

- el número de muestras de agua subterránea, suelo y aire tomadas según los resultados del control ambiental industrial que no cumplen con los requisitos establecidos en el año t;

- el número total de muestras de agua subterránea, suelo y aire tomadas según los resultados del control ambiental industrial en el año t.

15. El número de incendios de residuos sólidos urbanos en una instalación de eliminación de residuos por área de la instalación en el año t (), piezas por hectárea, se determina mediante la fórmula 2:
(Párrafo modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

Dónde:

- el número de incendios de residuos sólidos municipales registrados en la instalación de eliminación de residuos sólidos municipales en el año t.
(Párrafo modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

El número de incendios de residuos sólidos urbanos se registra en actas redactadas por el organismo regulado. Si se detecta un incendio que no está documentado por una organización regulada, dicho incendio se tiene en cuenta con un factor de 10;

- área del objeto en el año t (hectáreas). El área de la instalación de eliminación de residuos sólidos municipales se determina de acuerdo con la documentación de diseño.
(Párrafo modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

16. La proporción de residuos sólidos municipales enviados para eliminación en la masa de residuos sólidos municipales aceptados para procesamiento (), por ciento, se determina mediante la fórmula 3:

Dónde:

- masa de recursos secundarios obtenidos como resultado de la eliminación de residuos sólidos urbanos en el año t, toneladas;

- masa de residuos sólidos municipales recibidos en la instalación de tratamiento de residuos sólidos municipales, en el año t, toneladas.
(Párrafo modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

17. El indicador para reducir la clase de peligro de los residuos sólidos urbanos (), por ciento, se calcula mediante la fórmula 4:

Dónde:

i - clase de peligro de residuos (1-5);

- masa de residuos sólidos urbanos de clase de peligro i recibidos en la instalación en el año t, toneladas;

- masa de residuos sólidos municipales de clase de peligro después de la neutralización en el año t, toneladas.

18. La cantidad de energía térmica y eléctrica generada y suministrada a la red, combustible obtenido a partir de residuos sólidos urbanos, por 1 tonelada de residuos sólidos urbanos recibida en la instalación de neutralización de residuos sólidos municipales, en el año t (), J/kg, calculada por la fórmula 5:
(Párrafo modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

Dónde:

- la cantidad de energía eléctrica generada liberada en red eléctrica en el año t, J;

- la cantidad de energía térmica generada liberada en red de calefacción en el año t, J;

- calor específico de combustión del combustible producido a partir de residuos sólidos urbanos en el año t, J/kg;

Tt es la masa de combustible producida a partir de residuos sólidos urbanos en el año t, kg;

- masa de residuos sólidos municipales utilizados para la generación de energía térmica y eléctrica, producción de combustible en la instalación de eliminación de residuos sólidos municipales, en el año t, kg.
(Párrafo modificado, entró en vigor el 26 de julio de 2018 por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 N 815.

Revisión del documento teniendo en cuenta.
cambios y adiciones preparadas
JSC "Kodeks"

La construcción y reconstrucción de instalaciones para la acumulación, procesamiento, reciclaje, neutralización y eliminación de residuos sólidos municipales se lleva a cabo de acuerdo con los programas de inversión. Así lo establece el artículo 24.13 de la Ley Federal de 24 de junio de 1998 No. 89-FZ “Sobre Residuos de Producción y Consumo”.

¿Qué son los residuos sólidos municipales?

Los residuos sólidos urbanos (RSU) son residuos generados en locales residenciales durante su consumo. individuos, así como bienes que hayan perdido sus propiedades de consumo durante su uso por parte de particulares en locales residenciales para satisfacer necesidades personales y domésticas.

Los residuos sólidos urbanos también incluyen los residuos generados durante las actividades de personas jurídicas, empresarios individuales y de composición similar a los residuos generados en locales residenciales durante el consumo por parte de particulares.

Es decir, los residuos sólidos urbanos incluyen residuos alimentarios y vegetales, residuos sintéticos (vidrio, plástico, celulosa, textiles, polietileno, etc.).

Programa de inversión: ¿qué es?

El programa de inversiones se desarrolla sobre la base de un esquema territorial en el ámbito de la gestión de residuos.

El programa de inversiones es aprobado por el órgano ejecutivo autorizado de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia.

El programa de inversiones deberá contener, en particular:

• valores planificados y reales de los indicadores de desempeño de las instalaciones utilizadas para el procesamiento, neutralización y eliminación de residuos sólidos urbanos;
• una lista de medidas para la construcción de nuevas instalaciones y la reconstrucción de las existentes para el tratamiento, neutralización y eliminación de residuos sólidos municipales;
• el volumen de necesidades financieras necesarias para implementar el programa de inversiones, indicando las fuentes de financiamiento;
• cronograma para la implementación de las actividades del programa de inversiones;
• Cálculo preliminar de tarifas en el ámbito de la gestión de residuos sólidos urbanos.

El Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 16 de mayo de 2016 No. 424 aprobó el procedimiento para el desarrollo, coordinación, aprobación y ajuste de programas de inversión y producción en el campo de la gestión de residuos sólidos municipales.

Este procedimiento contiene las siguientes reglas que definen las bases de la regulación estatal de tarifas en el ámbito de la gestión de RSU:

• el procedimiento para desarrollar, acordar, aprobar y ajustar programas de inversión en el campo de la gestión de RSU;
• el procedimiento para desarrollar, coordinar, aprobar y ajustar programas de producción en el campo de la gestión de RSU;
• el procedimiento para determinar los valores planificados y reales de los indicadores de desempeño de las instalaciones utilizadas para el procesamiento, neutralización y eliminación de RSU.

Así, mediante Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12 de julio de 2018 No. 815, se modificaron este procedimiento para la aprobación de programas de inversión.

Las actividades del programa de inversiones se dividen en los siguientes grupos:

• en materia de acumulación de residuos sólidos municipales;
• en materia de tratamiento de residuos sólidos municipales;
• en materia de disposición de residuos sólidos municipales;
• en materia de disposición de residuos sólidos municipales;
• en materia de almacenamiento de residuos sólidos urbanos;
• en materia de disposición final de residuos sólidos urbanos.

Sobre el operador regional de gestión de RSU

Un operador regional es una persona jurídica que tiene derecho a celebrar contratos para la prestación de servicios con los propietarios de los residuos sólidos urbanos que se generan y cuyos sitios de recolección están ubicados en el área de actividad del operador regional.

Se aprueban programas de inversión para los operadores de gestión de residuos sólidos municipales que realicen actividades reguladas en el ámbito de la gestión de residuos sólidos municipales.

Las actividades reguladas en el ámbito de la gestión de RSU incluyen:

• tratamiento de residuos sólidos municipales;
• eliminación de residuos sólidos municipales;
• eliminación de residuos sólidos municipales;
• Prestación de servicios para la gestión de residuos sólidos urbanos por parte de un operador regional.

El operador regional está facultado para celebrar un contrato de prestación de servicios para el manejo de residuos sólidos municipales y es responsable de la prestación de servicios municipales para el manejo de residuos sólidos.

Experto "NA" E.V. Chimidova

Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia
N° 815 del 12/07/2018

SOBRE LAS MODIFICACIONES A LA DECISIÓN DEL GOBIERNO DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA DEL 16 DE MAYO DE 2016 N 424

El Gobierno de la Federación de Rusia decide:

Aprobar los cambios adjuntos que se introducen en el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 16 de mayo de 2016 N 424 “Sobre la aprobación del procedimiento para el desarrollo, coordinación, aprobación y ajuste de programas de inversión y producción en el ámbito municipal. gestión de residuos sólidos, incluido el procedimiento para determinar los valores planificados y reales de los indicadores de desempeño de las instalaciones utilizadas para el procesamiento, neutralización y eliminación de residuos sólidos urbanos" (Legislación recopilada de la Federación de Rusia, 2016, No. 21, Art. 3020) .

Aprobado
Resolución del gobierno
Federación Rusa
de 12 de julio de 2018 N 815

CAMBIOS,
QUE SE INTRODUCEN A LA DECISIÓN DEL GOBIERNO DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA DEL 16 DE MAYO DE 2016 N 424

1. En el nombre:

3) las palabras “y eliminación de residuos sólidos municipales” deben sustituirse por las palabras “eliminación de residuos sólidos municipales, así como seguimiento de la implementación de programas de inversión y producción”.

2. En el apartado segundo:

3. En el apartado tercero:

1) debería suprimirse la palabra “coordinación”;

2) añadir las palabras “así como monitorear su implementación”.

4. En el párrafo cuatro, deberían suprimirse las palabras “utilizadas para”.

5. En las Normas para el desarrollo, coordinación, aprobación y adecuación de programas de inversión en materia de gestión de residuos sólidos municipales, aprobadas por la resolución especificada:

1) en el nombre:

se elimina la palabra "coordinación";

2) los párrafos 1 y 2 deberían expresarse como sigue:

"1. Este Reglamento establece el procedimiento para el desarrollo, aprobación y adecuación de programas de inversión en el campo del manejo de residuos sólidos municipales (en adelante programas de inversión), requisitos para el contenido de los programas de inversión y el procedimiento para considerar los desacuerdos sobre sus aprobación, así como el procedimiento de seguimiento de su ejecución.

Se aprueban programas de inversión para los operadores de gestión de residuos sólidos municipales que realicen actividades reguladas en el campo de la gestión de residuos sólidos municipales y que lleven a cabo la construcción, reconstrucción de instalaciones de procesamiento, neutralización y eliminación de residuos sólidos urbanos (en adelante, la organización regulada), personas jurídicas y empresarios individuales que no realicen tipos de actividades reguladas en el campo de la gestión de residuos sólidos urbanos y realicen la construcción, reconstrucción de instalaciones de acumulación, procesamiento, reciclaje, neutralización y eliminación de residuos sólidos urbanos (en adelante, instalaciones) , incluso de conformidad con un contrato de concesión, un acuerdo público-privado de asociación, una asociación municipal-privada, un acuerdo de inversión (en adelante, una organización no regulada).

2. El proyecto de programa de inversiones es desarrollado por una organización regulada y una organización no regulada.

El programa de inversiones es aprobado por el órgano ejecutivo autorizado de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia (en adelante, el organismo autorizado).

Si los fondos tomados en cuenta al fijar las tarifas en el campo del manejo de residuos sólidos municipales se indican como fuente de financiamiento para el programa de inversiones, y el programa de inversiones es aprobado por un organismo autorizado cuyas facultades no incluyen el establecimiento de tarifas reguladas, entonces en este caso, el programa de inversiones se aprueba teniendo en cuenta la conclusión sobre la asequibilidad o la indisponibilidad de las tarifas de la organización para los consumidores del órgano ejecutivo de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia en el ámbito de la regulación estatal de tarifas o de un organismo de gobierno local en en caso de transferencia de las competencias pertinentes en el ámbito de la regulación estatal de tarifas por la ley de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia.";

3) en el apartado 3:

deberían suprimirse las palabras “y (o) modernización”;

después de las palabras “organización regulada” añádase las palabras “u organización no regulada”;

las palabras “acuerdos de inversión y (o) contratos gubernamentales” se reemplazan por las palabras “acuerdo de asociación público-privada, asociación municipal-privada, acuerdo de inversión”;

4) el párrafo 4 debería decirse como sigue:

"4. El programa de inversiones se desarrolla por un período determinado por un organismo regulado o por un organismo no regulado. Para un organismo regulado, la duración del programa de inversiones no puede ser inferior al período de vigencia de las tarifas del organismo regulado." ;

5) en el apartado 5:

en el subpárrafo "a":

el cuarto párrafo después de la palabra "instalaciones" se complementa con las palabras "procesamiento, neutralización y eliminación de residuos sólidos municipales";

en el subpárrafo "b":

el segundo párrafo después de la palabra “reguladas” debería completarse con las palabras “o no reguladas”;

en el párrafo cuatro, suprimir las palabras “y modernizado”;

el subpárrafo “d” después de las palabras “organización regulada” debería complementarse con las palabras “u organización no regulada”;

6) añadir los párrafos 5(1) y 5(2) con el siguiente contenido:

"5 (1). El programa de inversiones de una organización regulada o de una organización no regulada que opera bajo un contrato de concesión, cuyo objeto son instalaciones donde se llevan a cabo la acumulación, procesamiento, reciclaje, neutralización y eliminación de residuos sólidos municipales, además contiene información sobre el monto de los gastos, financiados a expensas del concedente, para la creación y (o) reconstrucción del objeto del contrato de concesión, los costos de uso (operación) del objeto especificado, para proporcionar al concesionario servicios estatales o garantías municipales, el monto de los gastos asumidos por el concedente, el monto de la tarifa del concedente en virtud del contrato de concesión por cada año del período de vigencia del contrato de concesión.

5(2). El volumen de requisitos financieros para la implementación del programa de inversiones incluye todos los costos asociados con la implementación del programa de inversiones, incluidos los costos para la creación y (o) reconstrucción del objeto del contrato de concesión, que se espera que se lleven a cabo durante todo el período de validez del contrato de concesión por parte del concesionario.";

7) el párrafo 6 debería decirse como sigue:

"6. Las actividades del programa de inversiones se dividen en los siguientes grupos:

a) medidas del programa de inversiones en materia de acumulación de residuos sólidos municipales;

b) actividades del programa de inversiones en materia de tratamiento de residuos sólidos municipales;

c) actividades del programa de inversiones en materia de disposición de residuos sólidos municipales;

d) actividades del programa de inversiones en materia de disposición de residuos sólidos municipales;

e) actividades del programa de inversión en materia de almacenamiento de residuos sólidos urbanos;

f) actividades del programa de inversiones en materia de eliminación de residuos sólidos municipales.";

8) añadir el apartado 6, apartado 1, con el siguiente contenido:

"6 (1). En caso de implementación de las medidas previstas en los incisos "a", "c" y "e" del párrafo 6 de este Reglamento, el programa de inversiones deberá contener un plan financiero separado previsto en el inciso "d". " del apartado 5 de este Reglamento, mientras que la inversión del programa no incluya el cálculo preliminar de tarifas en el ámbito de la gestión de residuos sólidos municipales en relación con dichas actividades.";

9) en el apartado 7:

después de la palabra “instalación”, añádase las palabras “procesamiento, neutralización y eliminación de residuos sólidos municipales”;

“Los costos de implementación de las actividades del programa de inversión se tienen en cuenta para cada tipo de actividad por separado.”;

10) en el apartado 9:

11) en el párrafo tercero del inciso “c” del inciso 10, suprimir las palabras “o modernización”;

12) añadir el apartado 10, apartado 1, con el siguiente contenido:

"10(1). El subpárrafo "a" del párrafo 10 de este Reglamento no se aplica al implementar las medidas previstas en los subpárrafos "a", "c" y "e" del párrafo 6 de este Reglamento.";

13) en el título de la fracción III:

14) el párrafo 11 después de las palabras “organización regulada” debería complementarse con las palabras “u organización no regulada”;

15) añadir los párrafos 11(1) - 11(4) con el siguiente contenido:

"11 (1). En el caso especificado en el párrafo tres de la cláusula 2 de estas Reglas, una organización regulada o una organización no regulada envía el proyecto de programa de inversión desarrollado para su consideración a la autoridad ejecutiva de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia en el campo de la regulación estatal de tarifas o al organismo (organismos) de gobierno local en caso de que se le transfieran los poderes pertinentes en el campo de la regulación estatal de tarifas por la ley de la entidad constituyente de la Federación de Rusia, dentro de los límites de la entidad municipal (entidades municipales) de la cual se encuentran o se prevé ubicar los objetos (en adelante, el organismo regulador), hasta el 15 de julio del año anterior al primer año de vigencia de los programas de inversión.

En el caso especificado en el párrafo tres del párrafo 2 de este Reglamento, una organización regulada o una organización no regulada que lleve a cabo la construcción, reconstrucción de objetos de acumulación, procesamiento, eliminación, neutralización, almacenamiento, eliminación de residuos sólidos municipales, envía el desarrolló un borrador del programa de inversión al organismo regulador dentro de los 30 días hábiles a partir de la fecha de recepción del permiso para la construcción de dicha instalación, y en el caso de la construcción y reconstrucción de acuerdo con un acuerdo de concesión, acuerdo de asociación público-privada, municipal. -sociedad privada, acuerdo de inversión, envía el borrador del programa de inversión desarrollado a la autoridad reguladora dentro de los 30 días hábiles a partir de la fecha de celebración de dichos acuerdos o acuerdo de inversión.

El organismo regulador, dentro de los 20 días hábiles a partir de la fecha de presentación del proyecto de programa de inversiones de conformidad con los párrafos uno y dos de este párrafo, evalúa la disponibilidad de tarifas de una organización regulada o de una organización no regulada para los consumidores comparando el pronóstico. tasa de crecimiento de las tarifas de los ciudadanos por los servicios públicos, debido a que al fijar las tarifas en el área de gestión de residuos sólidos municipales se tienen en cuenta los gastos para la implementación del programa de inversiones de la organización, con restricciones a los pagos de los ciudadanos por los servicios públicos establecidos de acuerdo con los requisitos del Código de Vivienda de la Federación de Rusia.

Al mismo tiempo, la tarifa de una organización regulada o no regulada que sea un concesionario no puede considerarse inaccesible para los consumidores si esto conduce al incumplimiento de las obligaciones del concesionario para la construcción y (o) reconstrucción del objeto del contrato de concesión.

Con base en los resultados de la evaluación de la disponibilidad de tarifas de una organización regulada o de una organización no regulada para los consumidores, el organismo regulador envía a la organización regulada o a la organización no regulada, respectivamente, una conclusión sobre la disponibilidad o indisponibilidad de las tarifas de la organización. para consumidores.

11(2). Una organización regulada o una organización no regulada está obligada, dentro de los 7 días hábiles posteriores a recibir una conclusión sobre la indisponibilidad de las tarifas de la organización para los consumidores, a finalizar el borrador del programa de inversiones y enviarlo para su nueva consideración al organismo regulador o enviarlo a el organismo regulador para firmar un protocolo de desacuerdos al proyecto de programa de inversiones, firmado por la organización regulada o la organización no regulada.

El organismo regulador, a más tardar 7 días hábiles a partir de la fecha de recepción del protocolo de inconformidades al borrador del programa de inversiones, está obligado a revisarlo, firmarlo y enviarlo al organismo regulado o al organismo no regulado.

Una organización regulada o una organización no regulada, dentro de los 3 días hábiles a partir de la fecha de recepción del protocolo de desacuerdos especificado del organismo regulador, está obligada a enviar un borrador del programa de inversiones con un protocolo de desacuerdos al borrador del programa de inversiones al organismo autorizado.

Si una organización regulada o una organización no regulada no recibe un protocolo de desacuerdos al proyecto de programa de inversiones, firmado por el titular (subdirector) del organismo regulador, dentro del plazo establecido en el segundo párrafo de este párrafo, el protocolo los desacuerdos con el proyecto de programa de inversiones se consideran acordados y el proyecto de programa de inversiones se envía al organismo autorizado con un protocolo de desacuerdos con el proyecto de programa de inversiones sin la firma del jefe (subdirector) del organismo regulador.

11(3). El organismo regulador está obligado a revisar el borrador del programa de inversión revisado y enviar a la organización regulada o no regulada una conclusión sobre la disponibilidad o indisponibilidad de las tarifas de la organización para los consumidores dentro de los 7 días hábiles a partir de la fecha de presentación del borrador del programa de inversión. para una nueva aprobación.

11(4). En caso de que se presente repetidamente una conclusión sobre la indisponibilidad de las tarifas de la organización para los consumidores, se llevará a cabo una consideración adicional del proyecto de programa de inversión en la forma prescrita por los párrafos 11 (1) - 11 (3) de estas Reglas." ;

16) los párrafos 12 y 13 deberían decirse como sigue:

"12. Una organización regulada o una organización no regulada, dentro de los 3 días hábiles siguientes a la fecha de recepción de la conclusión del organismo regulador sobre la disponibilidad de las tarifas de la organización para los consumidores, está obligada a enviar, junto con dicha conclusión, un proyecto programa de inversiones al organismo autorizado.

13. El organismo autorizado considera el proyecto de programa de inversiones, la conclusión del organismo regulador sobre la disponibilidad o indisponibilidad de las tarifas de la organización para los consumidores y el protocolo de desacuerdos con el proyecto de programa de inversiones (si lo hubiera) dentro de los 20 días hábiles a partir de la fecha de su recibo.";

17) el párrafo 14 se completa con el inciso “d” con el siguiente contenido:

“d) verificar la disponibilidad de tarifas de una organización regulada o de una organización no regulada para los consumidores, teniendo en cuenta la conclusión del organismo regulador sobre la disponibilidad o indisponibilidad de las tarifas de la organización para los consumidores.”;

18) en el apartado 16:

el primer párrafo después de las palabras “organización regulada” debería complementarse con las palabras “u organización no regulada”;

el segundo párrafo después de las palabras “organización regulada” debería complementarse con las palabras “u organización no regulada”;

añadir el siguiente párrafo:

“La presencia de una conclusión del organismo regulador sobre la indisponibilidad de las tarifas de la organización para los consumidores es motivo de negativa a aprobar el proyecto de programa de inversiones por parte del organismo autorizado”;

19) el párrafo uno del párrafo 17 después de las palabras “organización regulada” debe complementarse con las palabras “u organización no regulada”;

20) el párrafo 18 después de las palabras “organización regulada” debería complementarse con las palabras “u organización no regulada”;

21) el párrafo 19 debería decirse como sigue:

"19. El organismo autorizado aprueba el programa de inversiones antes del 30 de octubre del año anterior al período de inicio de la implementación del programa de inversiones. Estas disposiciones no se aplican a una organización regulada o no regulada que lleve a cabo la construcción, reconstrucción de objetos de acumulación, procesamiento, reciclaje, eliminación, eliminación de residuos sólidos urbanos, incluso de conformidad con el contrato de concesión, el contrato de asociación público-privada, la asociación municipal-privada, el acuerdo de inversión, cuyos programas de inversión son aprobados por el organismo autorizado dentro de los 20 días hábiles. días a partir de la fecha de su presentación al organismo autorizado de conformidad con el párrafo 12 de este Reglamento." ;

22) añadir el apartado 20, apartado 1, con el siguiente contenido:

"20 (1). El control sobre la implementación del programa de inversiones se lleva a cabo mediante la presentación por una organización regulada o una organización no regulada de informes anuales sobre la implementación del programa de inversiones.

El procedimiento y la forma de informar sobre la ejecución del programa de inversiones los determina el organismo autorizado.";

23) el párrafo 21 debería decirse como sigue:

"21. Para realizar ajustes al programa de inversiones, una organización regulada o una organización no regulada presenta al organismo autorizado un borrador de los cambios que se realizan al programa de inversiones y debe contener propuestas para la inclusión (exclusión) de actividades del programa de inversiones. en el programa de inversiones, el aplazamiento de los plazos para su implementación, información sobre cambios en los volúmenes de financiamiento de las actividades del programa de inversiones, así como los materiales y documentos que justifiquen la necesidad de ajustar el programa de inversiones, habiendo recibido previamente, en el caso especificado en el párrafo tres del párrafo 2 de este Reglamento, la conclusión de la autoridad reguladora sobre la disponibilidad o indisponibilidad de las tarifas de la organización para los consumidores en la forma prescrita por los párrafos 11 (1) - 11 (3) de este Reglamento.";

24) el párrafo 22 después de las palabras “organización regulada” debería complementarse con las palabras “u organización no regulada”;

25) el párrafo 23 después de las palabras “organización regulada” debería complementarse con las palabras “u organización no regulada”;

26) el párrafo 24 debería decirse como sigue:

"24. Si un acuerdo de concesión lo celebra una organización regulada o una organización no regulada cuando cambia el programa de inversiones, el volumen de inversiones que el concesionario se compromete a atraer para financiar el programa de inversiones está sujeto a cambios sólo si el volumen de inversión cambios de conformidad con los términos del contrato de concesión.";

27) el párrafo 25 después de las palabras “organización regulada” debería complementarse con las palabras “u organización no regulada”;

28) añadir los párrafos 25(1) y 25(2) con el siguiente contenido:

"25(1). El programa de inversiones aprobado en relación con una organización no regulada está sujeto a cambios de conformidad con la Sección III de este Reglamento si la organización no regulada ha comenzado a realizar actividades reguladas. En este caso, las condiciones que se proporcionaban anteriormente no deberían empeorar.

25(2). La decisión de modificar el programa de inversiones está sujeta a publicación oficial en la forma prescrita para la publicación oficial de los actos de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. El organismo autorizado envía la notificación de cambios al programa de inversiones al organismo regulador dentro de los 5 días hábiles a partir de la fecha de la decisión del organismo autorizado de realizar cambios en el programa de inversiones.

Los cambios en los gastos del organismo regulado que surgieron con motivo de la adopción de esta decisión se tienen en cuenta al fijar (ajustar) las tarifas en la forma establecida por los Principios Básicos de Precios en el Ámbito de la Gestión de Residuos Sólidos Municipales, aprobados por Decreto. del Gobierno de la Federación de Rusia de 30 de mayo de 2016 N 484 “Sobre la fijación de precios” en el ámbito de la gestión de residuos sólidos municipales.";

29) el párrafo 29 después de las palabras “organizaciones reguladas” debería complementarse con las palabras “u organizaciones no reguladas”;

30) el párrafo 30 después de las palabras “organización regulada” se complementa con las palabras “u organización no regulada”;

31) el párrafo 31 después de las palabras “organización regulada” se complementa con las palabras “u organización no regulada”;

32) el párrafo 33 después de las palabras “organización regulada” debería complementarse con las palabras “u organización no regulada”;

33) el párrafo 35 después de las palabras “organización regulada” debería complementarse con las palabras “u organización no regulada”;

34) el párrafo 37 después de las palabras “organización regulada” debería complementarse con las palabras “u organización no regulada”.

6. En las Normas para el desarrollo, coordinación, aprobación y adecuación de programas productivos en materia de gestión de residuos sólidos municipales, aprobadas por la resolución especificada:

1) en el nombre:

se elimina la palabra "coordinación";

añadir las palabras “así como monitorear su implementación”;

2) el párrafo 1 debería decirse como sigue:

"1. Este Reglamento establece el procedimiento para el desarrollo, aprobación y adecuación de programas de producción en el ámbito de la gestión de residuos sólidos municipales (en adelante, programas de producción) de los operadores de gestión de residuos sólidos municipales que realicen tipos regulados de actividades en la gestión de residuos sólidos municipales. residuos (en adelante, organizaciones reguladas), requisitos para el contenido de los programas de producción, el procedimiento para considerar los desacuerdos tras su aprobación, así como el procedimiento para monitorear su implementación.";

3) en el apartado 4:

se suprimirán las palabras "utilizado para";

sustituir las palabras ", capaz" por las palabras "capaz";

deberían suprimirse las palabras “y modernización”;

4) en el subpárrafo “c” del párrafo 5, la palabra “colocado” debería reemplazarse por la palabra “enterrado”;

5) en el título de la fracción III:

debería suprimirse la palabra "acuerdos";

añadir las palabras “así como monitorear su implementación”;

6) en el párrafo 8, sustituir la palabra “mayo” por la palabra “septiembre”;

7) añadir el apartado 17, apartado 1, con el siguiente contenido:

"17(1). El control de la ejecución del programa de producción se lleva a cabo mediante la presentación anual de informes por parte del organismo regulado sobre la ejecución del programa de producción.

El procedimiento y la forma de informar sobre la ejecución del programa de producción los determina el organismo autorizado."

7. En las Reglas para la determinación de los valores planificados y reales de los indicadores de desempeño de las instalaciones utilizadas para el procesamiento, neutralización y disposición de residuos sólidos urbanos, aprobadas por la resolución especificada:

1) en el título, excluir las palabras “utilizado para”;

2) en el párrafo 1 deberían suprimirse las palabras “utilizado para”;

3) en el apartado 3:

en el primer párrafo:

se suprimirán las palabras "utilizado para";

sustituir la palabra "residuos" por la palabra "residuos";

en el subpárrafo "b" se suprimen las palabras "utilizado para";

4) en el apartado 4:

se suprimirán las palabras "utilizado para";

la palabra “, es” se reemplaza por la palabra “es”;

5) en el apartado 5:

en el primer párrafo:

se suprimirán las palabras "utilizado para";

sustituir la palabra "residuos" por la palabra "residuos";

en el subpárrafo "b" se suprimen las palabras "utilizado para";

6) en el apartado 6:

en el subpárrafo "b":

se suprimirán las palabras "utilizado para";

se suprimirán las palabras "utilizado para";

en el subpárrafo "e" las palabras "acuerdos de inversión y (o) contratos gubernamentales" se reemplazan por las palabras "acuerdo de asociación público-privada, asociación municipal-privada, acuerdo de inversión";

7) en el párrafo 10, suprimir la palabra “modernización”;

8) en el párrafo primero del inciso 14:

sustituir la palabra "residuos" por la palabra "residuos";

9) en el apartado 15:

en el primer párrafo:

se suprimirán las palabras "utilizado para";

sustituir la palabra "residuos" por la palabra "residuos";

en el párrafo cuatro, suprimir las palabras “utilizado para”;

en el párrafo seis:

se suprimirán las palabras "utilizado para";

sustituir la palabra "residuos" por la palabra "residuos";

10) en el párrafo cinco de la cláusula 16, deberían eliminarse las palabras “utilizado para”;

11) en el párrafo 18:

en el primer párrafo, deberían suprimirse las palabras “utilizadas para”;

en el párrafo ocho, deberían suprimirse las palabras “utilizadas para”.

Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia D. MEDVEDEV

Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 16 de mayo de 2016 No. 424 "Sobre la aprobación del procedimiento para el desarrollo, coordinación, aprobación y ajuste de programas de inversión y producción en el campo de la gestión de residuos sólidos municipales, incluido el procedimiento para determinar los valores previstos y reales de los indicadores de desempeño de las instalaciones utilizadas para el tratamiento, neutralización y eliminación de residuos sólidos municipales” (no entró en vigor)

De conformidad con el artículo 5 y el párrafo 3 del artículo 24.13 de la Ley federal "sobre residuos de producción y consumo", el Gobierno de la Federación de Rusia decide:

Aprobar el adjunto:

Desarrollo, coordinación, aprobación y ajuste de programas de inversión en materia de gestión de residuos sólidos municipales;

Desarrollo, coordinación, aprobación y ajuste de programas productivos en materia de gestión de residuos sólidos municipales;

Determinación de valores planificados y reales de indicadores de desempeño de las instalaciones utilizadas para el procesamiento, neutralización y disposición de residuos sólidos municipales.

Normas
desarrollo, coordinación, aprobación y ajuste de programas de inversión en el ámbito de la gestión de residuos sólidos municipales

I. Disposiciones generales

1. Este Reglamento establece el procedimiento para el desarrollo, coordinación, aprobación y adecuación de los programas de inversión en el ámbito de la gestión de residuos sólidos municipales (en adelante, programas de inversión) de los operadores de gestión de residuos sólidos municipales que realicen actividades reguladas en el ámbito de la gestión municipal. gestión de residuos sólidos y realización de la construcción, reconstrucción y (o) modernización de las instalaciones utilizadas para la gestión de residuos sólidos municipales (en adelante, instalaciones, organismos regulados, respectivamente), así como los requisitos para el contenido de los programas de inversión y el procedimiento. para considerar los desacuerdos una vez aprobados.

2. El proyecto de programa de inversiones es elaborado por el organismo regulado. El programa de inversiones es aprobado por el órgano ejecutivo autorizado de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia (en adelante, el organismo autorizado).

3. El programa de inversiones deberá incluir medidas para la construcción, reconstrucción y (o) modernización de las instalaciones, implementadas por un organismo regulado, previstas por el régimen territorial en materia de gestión de residuos, incluidos los residuos sólidos municipales (en adelante, el esquema territorial de gestión de residuos), acuerdo entre la autoridad gubernamental de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y el operador regional para la gestión de residuos sólidos urbanos (en adelante, el acuerdo con la autoridad gubernamental de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia) , acuerdos de concesión, acuerdos de inversión y (o) contratos gubernamentales (en adelante, actividades del programa de inversión).

Inclusión en el programa de inversión de actividades, así como parámetros para la implementación de actividades del programa de inversión, no previstas por el esquema territorial de gestión de residuos, un acuerdo con el organismo gubernamental de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, acuerdos de concesión, acuerdos de inversión. y (o) contratos gubernamentales, no está permitido.

4. El programa de inversiones se desarrolla por un período determinado por el organismo regulado, pero no inferior al período de vigencia de las tarifas reguladas del organismo regulado.

II. Requisitos para el contenido del programa de inversión.

5. El programa de inversiones incluye:

a) pasaporte del programa de inversiones que contenga la siguiente información:

valores planificados y reales de los indicadores de desempeño de las instalaciones por separado para cada año durante el período de implementación del programa de inversión, incluso antes y después de su implementación;

b) una lista de las actividades del programa de inversión, su descripción y justificación de la necesidad de las mismas, incluyendo:

una indicación de las actividades reguladas que se realizan en las instalaciones;

el volumen de necesidades financieras para la implementación de cada actividad del programa de inversión (en precios del último año de informe anterior al año en que comenzó el programa de inversión, y en precios previstos para el año correspondiente, determinado utilizando el índice de precios al consumidor para el próximo año y período de planificación);

descripción y ubicación (coordenadas) de los objetos en construcción, reconstrucción y modernización, asegurando su identificación inequívoca;

principales características técnicas de los objetos antes y después de la implementación del programa de inversión;

lista de actividades para la preparación de la documentación del proyecto para la implementación de las actividades del programa de inversión;

c) un cronograma para la implementación de las actividades del programa de inversión, indicando las fechas de inicio y finalización de la obra, las etapas de la obra;

d) el plan financiero del organismo regulado elaborado para el período de implementación del programa de inversiones, el volumen de necesidades financieras para la implementación de cada actividad del programa de inversiones y las fuentes de su financiamiento para cada año del programa de inversiones ( en precios del último año de informe anterior al año de inicio del programa de inversión, y en precios previstos para el año correspondiente, determinados utilizando el índice de precios al consumidor para el año siguiente y el período de planificación. Si no existe un índice de precios al consumidor para el año siguiente en el pronóstico especificado, se utiliza el índice del último año especificado en el pronóstico);

e) cálculo preliminar de tarifas en el ámbito de la gestión de residuos sólidos municipales;

f) resultados de las auditorías tecnológicas y de precios (en los casos previstos por la legislación de la Federación de Rusia).

6. Las actividades del programa de inversiones se dividen en los siguientes grupos:

a) actividades del programa de inversiones en materia de tratamiento de residuos sólidos urbanos;

b) actividades del programa de inversiones en materia de disposición de residuos sólidos urbanos;

c) actividades del programa de inversión en materia de disposición de residuos sólidos municipales.

7. Si la instalación realiza varios tipos regulados de actividades en el ámbito de la gestión de residuos, los costes de ejecución de las actividades del programa de inversión se tienen en cuenta para cada tipo de actividad por separado.

8. Para los objetos para los cuales no se ha aprobado la documentación del proyecto, se indican los costos planificados para la implementación de las actividades del programa de inversión. Una vez aprobada la documentación del proyecto, estos gastos deberán ajustarse en la forma prescrita para ajustar el programa de inversiones.

9. Para cada instalación utilizada para la eliminación de residuos sólidos municipales, se deberá indicar su capacidad residual para la eliminación de residuos sólidos municipales antes y después de la implementación del programa de inversión.

10. Como fuentes de financiación del programa de inversiones podrán señalarse las siguientes:

a) los siguientes fondos tomados en cuenta al fijar las tarifas del organismo regulado y destinados a inversiones de capital:

deducciones por depreciación;

beneficio estándar;

b) fondos recaudados: préstamos y créditos;

c) fondos de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, incluidos:

fondos previstos por programas estatales de la Federación de Rusia para la realización de estudios de ingeniería, la preparación de la documentación de diseño para la construcción de instalaciones, para la construcción y equipamiento de instalaciones, si las actividades del programa de inversión están incluidas en programas regionales en el campo de los residuos esquemas de gestión y gestión territorial de residuos;

gastos del concedente para la creación y (o) reconstrucción o modernización de la instalación objeto del contrato de concesión de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia sobre contratos de concesión;

d) otras fuentes de financiación.

III. El procedimiento para el desarrollo, coordinación y aprobación del programa de inversiones.

11. El organismo regulado elabora un proyecto de programa de inversiones basado en el esquema territorial de gestión de residuos.

12. La organización regulada presenta el borrador del programa de inversiones desarrollado para su aprobación al organismo autorizado antes del 15 de marzo del año anterior al primer año del programa de inversiones.

13. El organismo autorizado revisa el proyecto de programa de inversiones dentro de los 20 días hábiles.

14. Al considerar un proyecto de programa de inversiones, el organismo autorizado realiza:

a) verificar que el proyecto de programa de inversiones cumpla con los requisitos de estas Reglas;

b) comprobar el cumplimiento del proyecto de programa de inversiones con el régimen territorial de gestión de residuos;

c) verificar la validez de los gastos para la implementación de las actividades del programa de inversiones.

15. Para verificar la validez de los costos de implementación de las actividades del programa de inversión, el organismo autorizado tiene derecho a atraer expertos, hacer comparaciones con los costos de implementación de actividades similares y solicitar cotizaciones de bienes, obras y servicios adquiridos durante el ejecución de las actividades del programa de inversiones.

16. Si el borrador del programa de inversiones no cumple con los requisitos de este Reglamento, el organismo autorizado envía a la organización regulada un aviso de negativa a aprobar el borrador del programa de inversiones con una descripción de las inconsistencias identificadas y un adjunto del borrador del programa de inversiones. .

Si existen comentarios a este Reglamento, el organismo autorizado tiene derecho a solicitar cálculos justificativos al organismo regulado.

17. El organismo regulado está obligado, dentro de los 10 días hábiles siguientes a la recepción de una notificación de negativa a aprobar el borrador del programa de inversiones, a finalizarlo y reenviarlo al organismo autorizado para su aprobación o enviar el borrador del programa de inversiones y una solicitud de liquidación. de desacuerdos al organismo autorizado.

18. La reconsideración del programa de inversiones se realiza dentro de los 10 días hábiles a partir de la fecha de su presentación por el organismo regulado al organismo autorizado.

19. El organismo autorizado aprueba el programa de inversiones antes del 30 de octubre del año anterior al inicio de la implementación del programa de inversiones.

20. El programa de inversiones aprobado está sujeto a publicación oficial en la forma prescrita para la publicación oficial de los actos de las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

IV. Ajuste del programa de inversiones

21. Para realizar ajustes al programa de inversiones, el organismo regulado presenta al organismo autorizado proyectos de cambios que se realizan al programa de inversiones y debe contener propuestas para la inclusión (exclusión) de las actividades del programa de inversiones en el programa de inversiones, el aplazamiento de sus fechas de implementación, información sobre cambios en el volumen de financiamiento de las actividades del programa de inversión, así como materiales y documentos que justifiquen la necesidad de ajustar el programa de inversión.

22. Las modificaciones al programa de inversiones, así como la negativa a ajustarlo, se llevan a cabo en la forma y en los motivos establecidos por este Reglamento. En este caso, el organismo regulado tiene derecho a presentar una propuesta para realizar ajustes al programa de inversiones en cualquier momento, y el organismo autorizado está obligado a tomar una decisión sobre el ajuste o la negativa a ajustar el programa de inversiones dentro de los 30 días hábiles siguientes a la fecha de recepción de los proyectos de cambios que se realicen al programa de inversiones.

23. En caso de cambios en el esquema territorial de gestión de residuos que impliquen un cambio en el programa de inversiones, el organismo regulado está obligado a contactar al organismo autorizado para realizar los cambios apropiados en el programa de inversiones.

24. Si un acuerdo de concesión es celebrado por una organización regulada cuando cambia el programa de inversiones, el volumen de inversiones que el concesionario se compromete a atraer para financiar el programa de inversiones no está sujeto a cambios.

25. La organización regulada tiene derecho a decidir redistribuir el volumen de necesidades financieras entre las actividades del programa de inversión dentro del 10 por ciento del volumen total de necesidades financieras previsto para su implementación, siempre que dicha redistribución no implique un aumento en el volumen total de necesidades financieras para la implementación del programa de inversiones.

La organización regulada tiene derecho a decidir cambiar el volumen total de necesidades financieras para la implementación del programa de inversión dentro del 5 por ciento anual debido a un cambio en el índice de precios al consumidor en comparación con el índice tomado en cuenta al aprobar el programa de inversión.

Dentro de los 7 días a partir de la fecha de la decisión de redistribuir y (o) cambiar el volumen de las necesidades financieras para la implementación del programa de inversión, la organización regulada notifica al organismo autorizado sobre esto, proporcionando los motivos para tomar tal decisión.

V. Consideración de desacuerdos en la aprobación de programas de inversión

26. Para resolver los desacuerdos en el proceso de aprobación de proyectos de programas de inversión en una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, el funcionario más alto de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia (el jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia) crea una comisión de conciliación que funciona de forma permanente.

27. La comisión de conciliación debe incluir representantes de las autoridades ejecutivas de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, representantes del organismo territorial del Servicio Federal Antimonopolio, representantes de organizaciones científicas y de expertos en el campo de la gestión de residuos sólidos municipales y otras áreas afines. .

A los trabajos de la comisión de conciliación se invita a los representantes de los órganos de gobierno local de los municipios en cuyo territorio se prevé implementar el programa de inversiones, cuyos desacuerdos están sujetos a consideración.

28. La composición de la comisión de conciliación y las reglas de su trabajo son aprobadas por el funcionario más alto de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia (el jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia).

29. El organismo autorizado está obligado a presentar a la comisión de conciliación para su consideración las solicitudes de solución de desacuerdos recibidas de organismos regulados.

30. El organismo regulado deberá adjuntar a la solicitud de solución de controversias un proyecto de programa de inversiones, una descripción de las controversias y la justificación de su postura.

31. Al considerar desacuerdos, la comisión de conciliación tiene derecho a solicitar información adicional al organismo regulado u organismo autorizado.

32. La consideración de los desacuerdos finaliza hasta que se tome una decisión en los siguientes casos:

b) el organismo regulado retira la solicitud de solución de controversias.

33. Los desacuerdos se consideran en reuniones de conciliación con la participación de representantes del organismo regulado, a quienes se les debe notificar la fecha, hora y lugar de la reunión de conciliación a más tardar 3 días hábiles antes del día de su celebración.

34. El avance del examen de los desacuerdos se refleja en el protocolo, que indica:

35. Copia del protocolo de acuerdo con el reglamento de la comisión de conciliación se envía al organismo regulado dentro de los 5 días hábiles siguientes a la fecha de la firma del protocolo de la reunión de conciliación.

36. Sobre la base de los resultados del examen de los desacuerdos, se debe tomar la decisión de aprobar el programa de inversiones o rechazar su aprobación.

37. La decisión de la comisión de conciliación, adoptada con base en los resultados de la consideración de los desacuerdos, es vinculante para el organismo autorizado y el organismo regulado y está sujeta a ejecución dentro de los 20 días hábiles siguientes a la fecha de su adopción, salvo que se establezca un plazo diferente. especificado en la decisión.

38. La decisión de la comisión de conciliación de rechazar la aprobación del programa de inversiones, tomada sobre la base de los resultados del examen de los desacuerdos, puede ser apelada ante los tribunales.

Normas
desarrollo, coordinación, aprobación y ajuste de programas de producción en el ámbito de la gestión de residuos sólidos municipales.
(aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia con fecha 16 de mayo de 2016 No. 424)

I. Disposiciones generales

1. Este Reglamento establece el procedimiento para el desarrollo, coordinación, aprobación y ajuste de los programas de producción en el campo de la gestión de residuos sólidos municipales (en adelante, programas de producción) de los operadores de gestión de residuos sólidos municipales que realicen tipos regulados de gestión de residuos sólidos municipales. actividades (en adelante organización regulada), requisitos para el contenido de los programas de producción, así como el procedimiento para considerar los desacuerdos tras su aprobación.

2. El proyecto de programa de producción es elaborado por una organización regulada y aprobado por el órgano ejecutivo autorizado de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia en el ámbito de la regulación estatal de tarifas (en adelante, el organismo autorizado).

3. El programa de producción se desarrolla mientras duren las tarifas reguladas del organismo regulado.

4. El programa de producción debe incluir actividades realizadas por la organización regulada como parte de sus actividades actuales (operativas), así como actividades que aseguren el mantenimiento de las instalaciones utilizadas para el procesamiento, neutralización y eliminación de residuos sólidos municipales (en adelante, actividades del programa de producción, instalaciones), en condiciones que cumplan con los requisitos establecidos en los reglamentos técnicos. El programa de producción no incluye actividades de construcción, reconstrucción y modernización de instalaciones.

II. Requisitos para el contenido del programa de producción.

5. El programa de producción incluye:

a) pasaporte del programa de producción que contenga la siguiente información:

nombre de la organización regulada, su ubicación y contactos de las personas responsables;

nombre del organismo autorizado, su ubicación y contactos de las personas responsables;

período de implementación del programa de producción;

b) lista de actividades del programa de producción;

c) el volumen previsto de residuos sólidos urbanos procesados, neutralizados y eliminados;

d) el volumen de necesidades financieras necesarias para implementar el programa de producción;

e) cronograma para la implementación de las actividades del programa de producción;

f) valores planificados y reales de los indicadores de desempeño de las instalaciones;

g) un informe sobre la implementación del programa de producción para el período de regulación vencido (para el último año del período de regulación a largo plazo).

6. Las actividades del programa de producción incluyen:

a) funcionamiento actual de las instalaciones;

b) reparaciones actuales y (o) mayores de las instalaciones.

III. El procedimiento para desarrollar, acordar, aprobar y ajustar el programa de producción.

7. La organización regulada elabora un proyecto de programa de producción basado en la necesidad de garantizar el funcionamiento de las instalaciones de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia.

8. La organización regulada presenta un borrador del programa de producción para su aprobación al organismo autorizado antes del 1 de mayo del año anterior al año de inicio del período de implementación del programa de producción.

9. El organismo autorizado, dentro de los 20 días hábiles a partir de la fecha de recepción del proyecto de programa de producción, verifica que cumpla con los requisitos de este Reglamento.

Si el borrador del programa de producción no cumple con los requisitos especificados, el organismo autorizado envía a la organización regulada un aviso de negativa a aprobar el borrador del programa de producción con una descripción de las inconsistencias identificadas y un adjunto del borrador del programa de producción.

10. El organismo regulado está obligado, dentro de los 10 días hábiles siguientes a la recepción de una notificación de negativa a aprobar el borrador del programa de producción, a finalizarlo y reenviarlo al organismo autorizado o enviar una solicitud al organismo autorizado para resolver los desacuerdos.

Una solicitud de solución de desacuerdos se considera en la forma prescrita por este Reglamento.

11. La revisión del borrador del programa de producción revisado la lleva a cabo el organismo autorizado dentro de los 10 días hábiles a partir de la fecha de su nueva recepción.

12. El organismo autorizado tiene derecho a involucrar a organizaciones independientes en la revisión del programa de producción para analizar su validez.

13. El organismo autorizado aprueba el programa de producción a más tardar el 1 de diciembre del año anterior al año en que comenzó a implementarse el programa de producción.

14. Las necesidades financieras para la implementación del programa de producción se tienen en cuenta al fijar las tarifas en la forma establecida por los principios de fijación de precios en el campo de la gestión de residuos sólidos municipales, aprobados por el Gobierno de la Federación de Rusia.

15. Para realizar ajustes al programa de producción, el organismo regulado presenta al organismo autorizado un borrador de los cambios que se realizan al programa de producción y debe contener propuestas para la inclusión (exclusión) de las actividades del programa de producción en el programa de producción, el aplazamiento de su implementación, información sobre cambios en el volumen de financiamiento de las actividades del programa de producción, así como materiales y documentos que justifiquen la necesidad de ajustar el programa de producción.

Las propuestas para ajustar el programa de producción aprobado son realizadas por la organización regulada en caso de un cambio en las condiciones para la implementación de las actividades del programa de producción, lo que lleva a un aumento en los costos de su implementación, incluso en caso de un cambio. en la legislación de la Federación de Rusia que afecta las condiciones para la implementación del programa de producción.

16. La revisión y aprobación por parte del organismo autorizado de los proyectos de cambios que se realizan al programa de producción se llevan a cabo en la forma prescrita por este Reglamento.

17. El programa de producción aprobado está sujeto a publicación en la forma prescrita para la publicación oficial de los actos de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

IV. Consideración de desacuerdos al aprobar programas de producción.

18. La forma de la solicitud de solución de desacuerdos y la lista de documentos adjuntos son determinadas por el organismo autorizado.

19. El examen de los desacuerdos está sujeto a suspensión si se necesita información adicional.

20. La reanudación de la consideración de los desacuerdos se realiza luego de eliminar los motivos que sirvieron de base para suspender la consideración de los desacuerdos.

La suspensión y reanudación del examen de los desacuerdos se lleva a cabo sobre la base de una decisión del organismo autorizado en forma de orden.

Los motivos para suspender la consideración de los desacuerdos deberán indicarse en la decisión del organismo autorizado de suspender la consideración de los desacuerdos.

La decisión de suspender (reanudar) la consideración de los desacuerdos se toma dentro de los 3 días hábiles siguientes a la fecha de ocurrencia (eliminación) de estas circunstancias.

Si se toma la decisión de suspender la consideración de los desacuerdos, su consideración cesa a partir de la fecha de adopción de esta decisión y continúa desde la fecha de la decisión de reanudar la consideración de los desacuerdos.

21. La consideración de los desacuerdos finaliza hasta que se tome una decisión en los siguientes casos:

a) liquidación de la entidad regulada;

b) el organismo regulado retira la solicitud de solución de controversias;

c) durante la consideración de los desacuerdos (incluidos los resultados de un examen), se identifican circunstancias que indican que la consideración de las cuestiones contenidas en la solicitud de solución de desacuerdos no es competencia del organismo autorizado.

22. Copia de la decisión del organismo autorizado de suspender, reanudar o dar por terminada la consideración de desacuerdos dentro de los 3 días hábiles siguientes a la fecha de su adopción se envía al organismo regulado y debe contener partes descriptivas, motivacionales y resolutivas.

23. La consideración de los desacuerdos se lleva a cabo en reuniones de conciliación con la participación de representantes del organismo autorizado, órganos de gobierno local de los municipios en cuyo territorio el organismo regulado implementa el programa de producción, organizaciones independientes con la invitación de representantes del organismo regulado. .

Los representantes de estos órganos y organizaciones deberán ser notificados de la fecha, hora y lugar de la reunión de conciliación a más tardar 5 días hábiles antes del día de su celebración.

24. El avance del examen de los desacuerdos se refleja en el protocolo, que indica:

a) fecha y lugar de consideración de los desacuerdos;

b) la esencia del tema bajo consideración;

c) información sobre documentos de identificación y confirmación de la autoridad de las personas que participan en la consideración de los desacuerdos;

d) declaraciones orales de las personas que participan en la consideración de los desacuerdos;

e) información sobre los materiales que fueron examinados durante la consideración de desacuerdos;

f) otra información que sirvió de base para la decisión;

g) la decisión tomada, conteniendo partes descriptivas, motivacionales y operativas.

25. Se envía copia del protocolo al organismo regulado dentro de los 5 días hábiles siguientes a la fecha de su firma.

26. Con base en los resultados del examen de los desacuerdos, se debe tomar la decisión de aprobar el programa de producción o rechazar su aprobación.

27. La decisión tomada con base en los resultados de la consideración de los desacuerdos es vinculante para el organismo autorizado y el organismo regulado y está sujeta a ejecución dentro de los 20 días hábiles a partir de la fecha de su adopción, a menos que en la decisión se especifique un período diferente.

28. La decisión de rechazar la aprobación del programa de producción, tomada sobre la base de los resultados de la consideración de los desacuerdos, puede ser apelada ante los tribunales.

Normas
determinación de los valores planificados y reales de los indicadores de desempeño de las instalaciones utilizadas para el procesamiento, neutralización y eliminación de residuos sólidos municipales.
(aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia con fecha 16 de mayo de 2016 No. 424)

I. Disposiciones generales

1. Este Reglamento establece una lista de indicadores de desempeño para las instalaciones utilizadas para el procesamiento, neutralización y eliminación de residuos sólidos urbanos (en adelante, instalaciones), procedimientos para determinar los valores planificados y reales de dichos indicadores.

2. El período para calcular los valores previstos y reales de los indicadores de desempeño de las instalaciones es de un año calendario.

II. Determinación de indicadores de desempeño de las instalaciones.

3. Los indicadores de desempeño de las instalaciones utilizadas para la eliminación de residuos sólidos municipales incluyen:

a) la proporción de muestras de agua subterránea, suelo y aire tomadas con base en los resultados del control ambiental industrial que no cumplen con los requisitos establecidos en el volumen total de dichas muestras;

b) el número de incendios de residuos sólidos municipales por unidad de superficie de la instalación utilizada para la eliminación de residuos sólidos municipales.

4. Un indicador de la eficiencia de las instalaciones utilizadas para el procesamiento de residuos sólidos municipales es la proporción de residuos sólidos municipales enviados para reciclaje en la masa de residuos sólidos municipales aceptados para su procesamiento.

5. Los indicadores de desempeño de las instalaciones utilizadas para la eliminación de residuos sólidos municipales incluyen:

a) indicador de reducción de la clase de peligro de los residuos sólidos urbanos;

b) la cantidad de energía térmica y eléctrica generada y suministrada a la red, combustible obtenido de los residuos sólidos urbanos, por 1 tonelada de residuos sólidos urbanos recibidos en la instalación utilizada para la eliminación de residuos sólidos urbanos;

c) la proporción de muestras de agua subterránea, suelo y aire tomadas con base en los resultados del control ambiental industrial que no cumplen con los requisitos establecidos en el volumen total de dichas muestras.

III. Determinación de valores planificados de indicadores de desempeño de instalaciones.

6. Los valores previstos de los indicadores de eficiencia de las instalaciones serán establecidos por el organismo autorizado a propuesta del operador que realiza las actividades reguladas en el ámbito de la gestión de residuos y la explotación de las instalaciones (en adelante, el organismo regulado), en base a:

a) valores reales de los indicadores de desempeño de los 3 años anteriores, determinados en la forma prescrita por este Reglamento;

b) requisitos para las instalaciones utilizadas para la eliminación de residuos sólidos urbanos, aprobados por el Gobierno de la Federación de Rusia (para las instalaciones utilizadas para la eliminación de residuos sólidos urbanos);

c) comparación de los valores planificados de los indicadores de eficiencia con indicadores de instalaciones similares ubicadas en el territorio de una entidad constituyente de la Federación de Rusia, o comparación de las tecnologías utilizadas en la instalación con las mejores tecnologías disponibles de acuerdo con la información y los libros de referencia técnicos sobre las mejores tecnologías disponibles, aprobadas por el órgano ejecutivo federal autorizado;

d) esquemas territoriales aprobados para la gestión de residuos, incluidos los residuos sólidos municipales;

e) obligaciones de la organización regulada previstas en acuerdos de concesión, acuerdos de inversión y (o) contratos gubernamentales, un acuerdo entre el organismo gubernamental de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y el operador regional para la gestión de residuos sólidos municipales.

7. Los valores planificados de los indicadores de desempeño de las instalaciones se determinan con base en las actividades incluidas en los programas de inversión y producción del organismo regulado.

8. Los valores planificados de los indicadores de desempeño de las instalaciones están sujetos a ajustes en caso de que se realicen cambios en el programa de inversión y (o) producción de la organización regulada de acuerdo con los cambios realizados.

9. Los valores planificados de los indicadores de desempeño de una organización regulada que opera sobre la base de un contrato de concesión se establecen de conformidad con el contrato de concesión, si los valores de dichos indicadores se establecieron en el contrato de concesión.

10. Si la instalación no incluye medidas de reconstrucción, modernización, reparaciones mayores o actuales en el año correspondiente, los valores planificados de los indicadores de desempeño de la instalación se determinan a un nivel que no sea inferior a los valores reales de la indicadores.

11. Los valores planificados de los indicadores de desempeño de las instalaciones se determinan para cada instalación.

12. Los valores planificados de los indicadores de desempeño de la instalación se establecen para cada año durante el período de vigencia del programa de producción del organismo regulado de acuerdo con el programa de inversiones.

IV. Determinación de valores reales de los indicadores de desempeño de las instalaciones.

13. Los indicadores de desempeño reales de la instalación se determinan para cada instalación.

14. La proporción de muestras de agua subterránea, suelo y aire tomadas con base en los resultados del control ambiental industrial que no cumplen con los requisitos establecidos en el volumen total de muestras en la instalación utilizada para la neutralización o eliminación de residuos sólidos urbanos, en el año t ( ), porcentaje, está determinado por la fórmula 1:

,

Número de muestras de aguas subterráneas, suelos y aire tomadas con base en los resultados del control ambiental industrial que no cumplen con los requisitos establecidos, en el año t;

El número total de muestras de agua subterránea, suelo y aire tomadas con base en los resultados del control ambiental industrial en el año t.

15. El número de incendios de residuos sólidos municipales en una instalación utilizada para la eliminación de residuos, por área de la instalación en el año t (), piezas por hectárea, se determina mediante la fórmula 2:

Número de incendios de residuos sólidos municipales registrados en una instalación de eliminación de residuos sólidos municipales en el año t.

El número de incendios de residuos sólidos urbanos se registra en actas redactadas por el organismo regulado. Si se detecta un incendio que no está documentado por una organización regulada, dicho incendio se tiene en cuenta con un factor de 10;

Área del objeto en el año t (hectáreas). El área de la instalación utilizada para la eliminación de residuos sólidos municipales se determina de acuerdo con la documentación de diseño.

16. La proporción de residuos sólidos municipales enviados para eliminación en la masa de residuos sólidos municipales aceptados para procesamiento (), por ciento, se determina mediante la fórmula 3:

Masa de recursos secundarios obtenidos como resultado de la eliminación de residuos sólidos urbanos en el año t, toneladas;

La masa de residuos sólidos urbanos recibida en la instalación utilizada para el procesamiento de residuos sólidos urbanos, en el año t, toneladas.

17. El indicador para reducir la clase de peligro de los residuos sólidos urbanos (), por ciento, se calcula mediante la fórmula 4:

,

i - clase de peligro de residuos (1-5);

Masa de residuos sólidos urbanos de clase de peligro i recibidos en la instalación en el año t, toneladas;

Masa de residuos sólidos municipales de clase de peligro i después de la neutralización en el año t, toneladas.

18. La cantidad de calor y electricidad generada y suministrada a la red, combustible obtenido a partir de residuos sólidos urbanos, por 1 tonelada de residuos sólidos urbanos recibida en la instalación utilizada para la neutralización de residuos sólidos urbanos, en el año t (), J/ kg, se calcula mediante la fórmula 5:

,

La cantidad de energía eléctrica generada liberada a la red eléctrica en el año t, J;

La cantidad de energía térmica generada liberada a la red de calefacción en el año t, J;

Calor específico de combustión del combustible producido a partir de residuos sólidos urbanos en el año t, J/kg;

Masa de combustible producida a partir de residuos sólidos municipales en el año t, kg;

Masa de residuos sólidos urbanos utilizados para la generación de energía térmica y eléctrica, producción de combustible en la instalación utilizada para la neutralización de residuos sólidos urbanos, en el año t, kg.

Resumen del documento

Se ha aprobado el procedimiento para el desarrollo, coordinación, aprobación y adaptación de programas de inversión y producción en materia de gestión de residuos sólidos municipales (RSU). Se ha establecido un procedimiento para determinar los valores planificados y reales de los indicadores de desempeño de las instalaciones utilizadas para el procesamiento, neutralización y eliminación de los residuos especificados.

En particular, los proyectos de programas de inversión y producción son elaborados por una organización regulada y aprobados por el órgano ejecutivo autorizado de la entidad constitutiva de la Federación.

El programa de inversiones incluye actividades para la construcción, reconstrucción y (o) modernización de las instalaciones implementadas por el organismo regulado. Estas medidas deben estar previstas por el esquema territorial de gestión de residuos, un acuerdo entre el organismo gubernamental de una entidad constitutiva de la Federación y el operador regional, acuerdos de concesión, acuerdos de inversión y (o) contratos gubernamentales. Se desarrolla por un período determinado por el organismo regulado, pero no inferior al período de vigencia de las tarifas reguladas del organismo regulado.

El programa de producción se desarrolla mientras duren las tarifas reguladas del organismo regulado. Incluye actividades realizadas por la organización regulada como parte de sus actividades actuales (operativas), incluidas las actividades que aseguran el mantenimiento de las instalaciones utilizadas para el tratamiento, neutralización y eliminación de RSU.

Los valores planificados de los indicadores de eficiencia de las instalaciones se determinan para cada instalación y se establecen para cada año durante el período de vigencia del programa de producción de la organización regulada de acuerdo con el programa de inversiones.

El período para calcular los valores planificados y reales de los indicadores de eficiencia de las instalaciones es el año calendario.