Actividades administrativas de la orden del Palacio de Kazán. Actividades administrativas de la orden del palacio de Kazán A algunos se les dio una orden - al oeste, y a otros - otra orden...

7. La Orden del Gran Palacio y la Orden Monástica Sobre la base del Código de 1649 se creó una nueva institución, la llamada Orden Monástica, que en realidad no tenía mucho de gran importancia para resolver la cuestión de las posesiones monásticas, pero en realidad no

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Orden del Palacio de Kazán

uno de los órganos del gobierno central de Rusia a mediados del siglo XVI y principios del XVIII. Formado en los años 50-60. siglo 16 Realizó la gestión administrativa, judicial y financiera de los territorios principalmente del sureste. Rusia: distrito de Meshchera y Nizhny Novgorod (hasta 1587), Kazán con la región del Medio y Bajo Volga y Bashkiria (desde el momento de la anexión hasta principios del siglo XVIII), ciudades del antiguo Kanato de Astracán (en el siglo XVII eran bajo la jurisdicción del Embajador Prikaz), los Urales y Siberia (de 1599 a 1637). Desde el momento de la formación del Prikaz siberiano hasta 1663, las juntas directivas del PKD y del Prikaz siberiano estuvieron encabezadas por una sola persona. A finales del siglo XVI ≈ principios del XVII. Estuvo a cargo de algunas regiones del norte de la parte europea de Rusia. El PKD controlaba la administración local, supervisaba la elaboración de los libros de salarios de los yasak y la recaudación del yasak natural de la población no rusa (que, por regla general, se entregaba a Moscú, a diferencia de los ingresos en efectivo gastados localmente). Liquidado debido a la formación de la provincia de Kazán en 1708.

Iluminado.: Sadikov P. A., Ensayos sobre la historia de la oprichnina, M. ≈ L., 1950.

V. D. Nazarov.

Wikipedia

Orden del Palacio de Kazán

Orden del Palacio de Kazán (Orden de Kazán) - uno de los órganos estatales centrales de Rusia a mediados del siglo XVI y principios del XVIII. Formado en los años 50-60 del siglo XVI. Llevó a cabo la gestión administrativa, judicial y financiera de territorios principalmente en el sureste de Rusia: Meshchera y el distrito de Nizhny Novgorod (hasta 1587), Kazán con la región del Medio y Bajo Volga y Bashkiria (desde el momento de la anexión hasta principios del siglo XVIII). siglo), las ciudades del antiguo Astrakhan Khanate ( en el siglo XVII estaban bajo la jurisdicción del Embajador Prikaz), los Urales y Siberia (de 1599 a 1637).

Desde el momento de la formación del Prikaz siberiano hasta 1663, el colegio de la orden del Palacio de Kazán y el Prikaz siberiano estuvo encabezado por una sola persona. A finales del siglo XVI - principios del XVII. Estuvo a cargo de algunas regiones del norte de la parte europea de Rusia.

La orden del Palacio de Kazán controlaba la administración local, supervisaba la elaboración de libros de salarios de yasak y la recaudación de yasak natural de la población no rusa.

Liquidado debido a la formación de la provincia de Kazán en 1708.

La orden del Palacio de Kazán estuvo inicialmente a cargo de todas las tierras recién conquistadas en las fronteras orientales de Rusia. Las tierras inicialmente asignadas a la jurisdicción de la orden eran tan vastas que a menudo se vio obligada a compartir su poder con el Embajador Prikaz. Las tierras conquistadas primero quedaron bajo la autoridad del Embajador Prikaz y luego fueron trasladadas al Palacio de Kazán. Cabe señalar que el gobierno zarista hizo lo mismo con las tierras de Siberia, en cualquier caso, a medida que se creaban nuevas fortalezas en la región del Volga, se nombraba un gobernador para cada una de ellas, y se incluía en el “Kazan” o El "reino de Astracán", tanto condicional como tradicionalmente, continuó llamando a esta región en la segunda mitad del siglo XVI y principios del XVII. 15 En las notas de D. Fletcher, que visitó Rusia en 1588-1589, el Palacio de Kazán se describe como una institución estatal central en funcionamiento permanente, que está a cargo de "los reinos de Kazán y Astracán con otras ciudades situadas a lo largo del río Volga". " dieciséis. Todas estas ciudades a lo largo del Volga y sus afluentes, ubicadas al sur y al este de Nizhny Novgorod, comenzaron a llamarse "ponizovye", mientras que el nombre "Niz" se asignó a toda la región del Medio y Bajo Volga. Según la explicación de S.F. Platonov, el nombre "Niza" o "ciudades bajas" significaba todas las ciudades del Kanato de Kazán conquistadas en 1552 en ambas orillas del Volga medio y en la margen derecha de los tramos inferiores de los ríos Kama y Vyatka. Este concepto también incluía ciudades fundadas después de la aprobación de la administración rusa a lo largo del Volga, desde el río Samara hasta la costa del Caspio.

En la composición de ciudades bajas de la segunda mitad del siglo XVI. y durante todo el siglo XVII. se incluyeron las siguientes ciudades: Sviyazhsk y Kazán con suburbios (Tetyushi, Laishev, Arsk, Alaty, Malmyzh, Osa), Vasilgorod, Cheboksary, Alatyr, Kurmysh, Kozmodemyansk, Yadrin, Tsivilsk, Simbirsk, Penza, Kokshaysk, Tsarevokokshaysk, Tsarevosanchursk, Yaransk. , Ufá, Birsk, Astracán, Terki, Tsaritsyn, Saratov, Cherny Yar, Dmitrovsk, Shatsk, Temnikov, Kasimov, Kadom, Elatma, Mokshansk 17. Las ciudades de Ponizov con territorios (condados) adyacentes estaban ubicadas en la región del Medio y Bajo Volga y se extendían hasta las "ciudades de Meshchera" a lo largo del río Oka (Shatsk, Temnikov, Kasimov, Kadom, Elatma, Mokshansk). A medida que nuevas tierras en Siberia fueron conquistadas y anexadas a Rusia, el territorio bajo la jurisdicción de la Orden del Palacio de Kazán se expandió constantemente. En 1637 se creó una orden especial de Siberia, a la que se transfirieron administrativamente todas las tierras de esta región. Aunque más tarde algunas ciudades del antiguo kanato de Astracán fueron transferidas al Prikaz de Embajada, la región del Medio y Bajo Volga y los Urales (Bashkiria) permanecieron bajo la jurisdicción del Prikaz del Palacio de Kazán.

La orden del Palacio de Kazán, en comparación con otras instituciones centrales, tenía pleno poder en el territorio bajo su jurisdicción en todos los asuntos de gestión. Una característica única de esta orden era que estaba a cargo de un territorio con una importante población multiétnica. La principal tarea del gobierno zarista no era sólo rusificar y cristianizar a los residentes locales, sino también formular su política regional basándose en el ejemplo de la gestión de los primeros "extranjeros" 18. “La orden del Palacio de Kazán llevó a cabo la gestión administrativa, financiera y judicial del territorio bajo su jurisdicción, estuvo a cargo de las colecciones en especie de la población no rusa y controló la compilación de libros yasak” 19. La orden también se ocupaba de cuestiones de organización militar y tenía algunas funciones de política exterior. Como testifica G. Kotoshikhin, la orden se encargaba de “los asuntos militares y la salvación de las fronteras turcas y persitsa y de los kalmyks y bashkirs” 20 .

El archivo de la Orden del Palacio de Kazán, para nuestro disgusto, se perdió debido a numerosos incendios, y durante un incendio en 1701, el edificio de la orden se quemó por completo. Sin embargo, algunos documentos encontrados en los fondos de otros departamentos gubernamentales de la época permiten concluir que en el sistema del Palacio de Kazán existía una institución específicamente diseñada para gestionar a la población no rusa. Es cierto que uno no puede dejar de estar de acuerdo con N.P. Mrochek-Drozdovsky, quien señaló que “una institución judicial especial para juzgar litigios civiles entre extranjeros debería ser reconocida como un remanente del orden anterior en la provincia de Kazán, probablemente antes de las últimas reformas judiciales de Pedro el Grande; esta institución se llamó "La Izba tártara. Desafortunadamente, no hay información al respecto, es muy escasa, por lo que es imposible juzgar ni la composición y el contenido de los funcionarios ni el trabajo administrativo de esta institución" 21 . De gran interés al respecto es el encontrado por V.D. La carta de Dmitriev, otorgada en febrero de 1574 a nombre del gobernador de Kazán, P.A. Bulgakov, - sobre los principios de gestión de la población indígena yasak 22. El documento dice que el zar “concedió toda la tierra de Kazán..., ordenó que sus cartas reales fueran presentadas a todos los volosts...”. Para gestionar a la población local, se designaron "jefes tártaros" especiales entre los nobles rusos y los niños boyardos. Como se indica en la carta, juzgaban a la población local, "reportaban a los boyardos y gobernadores, sentenciaban con sus mejores personas, que serían elegidas por la tierra sin ninguna restricción". El jefe "tártaro", según I.P. Ermolaev, todos los pueblos no rusos obedecieron 23. Como se dice en el texto de la orden de 1649 al gobernador de Kazán: "Los tártaros, los chuvash, los cheremis y los votyaks tienen cabezas tártaras". Se han conservado varias otras noticias sobre los jefes tártaros: se mencionan en la "Descripción de los documentos y papeles almacenados en el archivo de Moscú del Ministerio de Justicia". Así, en uno de los que datan de 1623-1624, se habla del jefe tártaro ("jefe" entre los tártaros, chuvash, cheremis y votyaks), Sungur Sokovnin, que se negó a gestionar los asuntos con su colega gobernador P. Sikerin, etc.

Las fuentes de la época en cuestión también mencionan a las "mejores personas", es decir, a los representantes del estrato feudal local: tártaros Murza, Chuvash, Mari, Udmurt ciento décimo príncipes. La existencia de cabañas de la corte tártara en las ciudades de la región del Volga está reconocida con razón en la literatura como una de las características del gobierno local en la región. Aunque todos los puestos más o menos importantes de los niveles medio y superior en el sistema de gestión del Palacio de Kazán fueron ocupados por representantes de la nobleza rusa y personal de servicio, en los niveles inferiores de gestión (a nivel de volosts y comunidades rurales) había Eran “elegidos” centuriones y ancianos de la población indígena, de ellos también se nombraban intérpretes en las fechas. Como resultado de las políticas seguidas por el gobierno zarista en la segunda mitad de los siglos XVI-XVII, surgió una clase de tártaros de servicio.

Además de la división puramente administrativa de todo el territorio subordinado a la Orden del Palacio de Kazán en condados, todas las ciudades inferiores con sus condados constituían una categoría: Kazán, totalmente subordinada a la Orden del Palacio de Kazán. La totalidad del poder civil y militar estaba concentrado en manos de la orden; A solicitud de la Orden de Alta, desde allí se recibió información sobre la fuerza de las fuerzas armadas locales.

La experiencia de sus actividades se utilizó posteriormente en gran medida para organizar no sólo los órdenes "regionales" (órdenes territoriales, como Siberia, Pequeña Rusia, Smolensky), sino también para introducir un sistema de instituciones provinciales. Es cierto que, en cuanto al Smolensk Prikaz, creado poco después de la anexión de Ucrania, todavía no recibió un estatus independiente y estaba en el Capítulo de Ustyug o pertenecía al Ambassadorial Prikaz, que, independientemente de la adhesión del Smolensk Prikaz a él, Recibió ingresos de manera muy constante de aquellos lugares donde alguna vez se asentaron los tártaros Murza (de Romanov, Vyazma, Kasimov, Elatma y Erakhtur, en el suroeste de Kasimov).

Por decreto del 12 de noviembre de 1680, toda la población en servicio de Rusia se distribuyó en ocho categorías, a excepción de las "filas de Moscú de personas de diferentes ciudades de terratenientes" que sirvieron en el Gran Regimiento. Cada una de las categorías se dividió, a su vez, en dos distritos, cuyos militares tenían puntos de reunión y formaban parte de un equipo militar especial. La nobleza provincial de todos los rangos se distribuía entre los comandantes según su lugar de residencia. El decreto excluyó únicamente a las ciudades ubicadas al sur y sureste de Samara, hasta el río Terek en el norte del Cáucaso y Ufa, Bashkiria; Estas ciudades y sus distritos adyacentes permanecieron bajo la autoridad del Palacio de Kazán y formaron un distrito militar especial. Se establecieron las siguientes categorías, entre las cuales se distribuyeron las ciudades correspondientes: 1. Categoría Norte (puntos de recogida: Mtsensk y Kursk); 2. Categoría Vladimir (puntos de recogida: Yaroslavl y Kostroma); 3. Categoría Novgorod (puntos de recogida en Novgorod y Toropets); 4. Categoría Kazán (puntos de recogida en Simbirsk y Kerensk); 5. alta de Smolensk (puntos de recogida en Smolensk y Kaluga); 6. alta de Ryazan (puntos de recogida en Pereyaslavl Ryazan y Ryazhsk); 7. Categoría Belgorod (puntos de recogida en Belgorod, Userda, Valuya, Chuguev y Kharkov); 8. Alta de Tambov (puntos de recogida en Kozlov y Usman).

Las categorías anteriores, que incluían ciertos territorios con ciudades que se habían desarrollado, principalmente durante la colonización rusa de la región, constituían distritos militares. Para convertirse en una unidad administrativa separada, dicho distrito necesitaba, en primer lugar, tener una autoridad financiera y, en segundo lugar, una agencia gubernamental que correspondiera en sus funciones a la orden. Todo esto era necesario, en primer lugar, para el mantenimiento y gestión de la clase de servicio local y de las unidades del ejército estacionadas.

El voivoda como jefe de la administración local y el voivodato como base de la administración local desempeñaron su papel durante todo el siglo XVII. un papel importante en el desarrollo de las instituciones estatales del estado multinacional ruso. Sin embargo, a medida que se crearon las bases de una monarquía absoluta en el país, el sistema de gobierno local, basado en los principios de voivodato, no pudo garantizar una centralización y concentración de poder adecuadas de todos los órganos de la administración zarista. Las deficiencias reveladas de la administración del voivodato local llevaron a intentos del gobierno central a finales del siglo XVII y principios del XVIII. encontrar una salida a esta situación. Como señaló acertadamente P. Milyukov en su época, “una unidad regional similar a la provincia del siglo XVIII, por supuesto, no existía en el siglo XVII. Pero la unidad regional habitual del siglo XVII, el condado, estaba, sin embargo, demasiado fragmentada y el gobierno agrupó los condados en distritos más grandes para un propósito u otro. Según los principales objetivos del gobierno, la agrupación más importante era la de fines financieros y militares” 24. Desde este punto de vista, el departamento del Palacio de Kazán y el departamento del Prikaz siberiano, que se separó de él, estaban en una posición especial, como instituciones en las que las prerrogativas financieras se combinaban con funciones militares; tenían poder directo sobre los militares, mientras que el poder del rango (esto, en la expresión figurativa de P. Milyukov, "el ministerio militar de Rusia en el siglo XVII") no se extendía a ellos. Los militares de todo el país estaban subordinados a la categoría, pero sólo del Palacio de Kazán y del Prikaz siberiano se entregaron datos sobre el número de militares y el personal del gobernador para la preparación de las estimaciones anuales. En el resto de Rusia no encontraremos otros casos de coincidencia tan completa de los objetivos e intereses de los departamentos militares con los financieros. Cabe señalar que militares y actividades financieras En aquella época, las tareas administrativas del Estado estaban casi agotadas, y la función judicial era en su mayor parte un simple apéndice de la administrativa. Esto deja claro el deseo de las autoridades reales a finales del siglo XVII. "territorialización" del servicio militar y centralización financiera local. El antiguo sistema de orden, como se sabe, se encargaba de los ingresos en todo el país, mientras que la práctica que se desarrolló en los departamentos territoriales se reducía principalmente a que los ingresos se utilizaban total o parcialmente para el mantenimiento de las tropas locales. con mayor o menor intervención del orden central. Esta práctica existía en Siberia, Novgorod y, en las recién formadas, en las órdenes de Smolensk y Pequeña Rusia. Aunque los jefes de las órdenes de Kazán y Siberia estaban en Moscú, y el gobernador de Smolensk estaba en Smolensk, esto no les impidió ser comandantes independientes.

A finales del siglo XVII, cuando el sistema de gestión administrativa y de voivodía había agotado en gran medida sus capacidades y no podía satisfacer plenamente las necesidades de la monarquía absoluta emergente, se inició la búsqueda de nuevas formas de gobierno local y central, lo que llevó al establecimiento del sistema provincial bajo Pedro I. Surgiendo a lo largo del siglo XVII. un nuevo tipo de administración militar-financiera en las afueras del país requería racionalizar el sistema de reclutamiento de contingentes del ejército. El ejército regular comenzó a reforzarse con cuerpos reunidos en todas las zonas de Rusia 25

En el sistema de gobierno local a principios de los siglos XVII-XVIII. El papel de las autoridades centrales va en aumento: en Kazán, Astracán, Azov, Nóvgorod y Tobolsk las cabañas administrativas fueron elevadas al rango de “cámaras del orden”. Kotoshikhin comparó la posición del gobierno local con la posición del orden de Moscú. El surgimiento de instituciones provinciales preparó a estas ciudades para el papel de centros provinciales. Simultáneamente con la intensificación de las actividades de las cámaras de orden en las grandes ciudades regionales, el papel de las órdenes regionales de Moscú se fue debilitando gradualmente. Era sólo cuestión de tiempo que sus jefes finalmente se trasladaran a centros locales. Orden de Kazán bajo el gobierno autocrático del Príncipe B.A. Golitsyn (ya en 1690 se le menciona en documentos como jefe del Palacio de Kazán) comenzó a convertirse en algo parecido a una institución provincial. Y cuando en 1701 se incendió el edificio de la orden del Palacio de Kazán en Moscú, la administración de las ciudades bajas, al menos en los asuntos locales y patrimoniales, fue generalmente transferida a Kazán durante algún tiempo. Durante el período que se examina, las ciudades no estaban separadas de los distritos de la región como unidades administrativas especiales; Aquí no existían organismos de autogobierno urbano, como en las ciudades sujetas a Lituania con autogobierno según la Ley de Magdeburgo. Los gobernadores locales actuaban en los condados bajo el control de los gobernadores en jefe subordinados a las filas. Junto con el rango de Kazán, para centralizar el poder en las regiones periféricas donde había una amenaza externa, se establecieron rangos similares en Smolensk y Siberia (Tobolsk, Tomsk, Yenisei, Lensky).

Todo esto dio a P. Milyukov motivos para señalar que “la categoría del siglo XVII se convierte en unos pocos años en la provincia de Petrovsky... Cuando Pedro estableció las primeras provincias en 1708, estas provincias, en esencia, ya estaban listas; creado a partir de material preparado del siglo XVII por una serie de encargos privados, cada uno de los cuales tenía un propósito práctico inmediato" 26 .

Pasando a considerar la reforma provincial de Pedro I, su implementación en las condiciones de la región del Volga y los Urales del Sur, hay que decir que el término "gobernador" apareció en Rusia antes de la división del país en provincias. introducido en 1708. Por primera vez esta palabra aparece en la correspondencia de Pedro I con el gobernador de Arkhangelsk F.A. Apraksin en 1694. Lo más probable es que este término denota una parte del territorio dentro del cual hay autoridades directamente subordinadas al gobierno central. Evidentemente, en este sentido, Pedro I llama gobernador a la F.A. Apraksin, quien se convirtió en gobernador de Arkhangelsk durante su viaje en 1693 al entonces único puerto marítimo de Rusia. F. Apraksin fue enviado allí para cumplir la misión personal del zar de supervisar el progreso de los trabajos de construcción naval 27 . El concepto de “gobernador” en este contexto puede interpretarse como una innovación de la época de Pedro el Grande. Al mismo tiempo, este término también puede considerarse como una traducción de la palabra rusa “voevoda”, utilizada por Pedro I, probablemente siguiendo a los extranjeros que lo rodeaban.

En 1700, Pedro I dirigió toda su atención hacia el sur, al mar de Azov y al Don, donde se estaba construyendo la flota rusa. "Gobernador" de Arkhangelsk F.A. Apraksin en este momento recibió un nuevo nombramiento: administrar la orden del Almirantazgo en Voronezh, después de cuyo establecimiento, según la carta de Pedro I del 21 de marzo de 1700, se creó el departamento de Voronezh. A disposición de F.A. Apraksin, las ciudades locales fueron transferidas al nuevo orden "mediante permiso de voivodato y represalias contra los militares en esas ciudades". Así, las ciudades de la parte oriental de la categoría Belgorod, que fueron asignadas a la categoría especial de Tambov, fueron transferidas al nuevo departamento territorial. Incluía Voronezh, Korotoyak, Usman, Kostenek, Orlov, Zemlyansk, Dobry, Demshinsk, Sokolsk, Belokolodsk y, tres meses después, Yelets. Con la transferencia de cinco nuevas ciudades al departamento de Voronezh el 13 de marzo de 1705 (Ostrogorsk, Olshansk, Uryva, Usera, Verkhososensk) se completó la formación de un nuevo departamento territorial en el sur de Rusia.

A continuación, el 27 de junio de 1700, por decreto real especial se creó el departamento de Azov (“ciudades asignadas a la estructura del puerto de Taganrog”). A Azov, que anteriormente había estado subordinada a la orden Pushkarsky, se le asignaron ciudades que estaban a cargo financieramente de la orden del Gran Palacio: Upper y Lower Lomov del distrito de Nizhnelomovsky, Narovchat, Krasnaya Sloboda y el fuerte Trinity del distrito de Temnikovsky. y la prisión de Arzamassky (campo de Zalessky). Como se indica en el decreto real, “y los gobernadores, los secretarios, los nobles, los hijos de los boyardos y los militares de todos los rangos, los campesinos y los mordovianos, el servicio y todo tipo de honorarios, impuestos y tierras estarán a cargo de Azov. " En 1701, se realizaron algunos otros cambios administrativos y territoriales en las regiones del sur de Rusia. Las ciudades de la frontera de Simbirsk fueron transferidas del departamento del Palacio de Kazán al departamento de Azov: “las ciudades inferiores, que a lo largo de la frontera de Saransk, Penza, Insara, Kerensk recibieron la orden de ser llevadas a Azov para la construcción de una ciudad y otros edificios en Taganrog”. De estas ciudades, sólo Penza fue transferida a la recién creada provincia de Kazán en 1708.

Los departamentos de Voronezh y Azov estaban subordinados a F.A. Apraksin como jefe del Almirantazgo Prikaz, aunque Azov tenía sus propios gobernadores desde 1696. Nombrado allí en 1702 por el gobernador I.A. Tolstoi recibió el título de gobernador del propio Pedro I (16 de abril de 1706). Según la ingeniosa observación de P. Milyukov, “vimos un “gobernador” sin provincia en Arkhangelsk y una provincia sin gobernador en Azov y Voronezh, ahora ambos nombres se combinan por primera vez en el departamento de otro favorito. de Pedro, su “Herzenkind” A.D. Menshikov" 29. El departamento territorial de Ménshikov creció a medida que las conquistas rusas se expandieron en los estados bálticos: después de tomar Notenburg, Pedro I lo nombró "gobernador" de esta fortaleza sueca. Ya en mayo de 1703, Ménshikov se autoproclamó "gobernador de Schlusselburg y Schlottburg". Con la ocupación de la desembocadura del río Neva, se convierte en gobernador de San Petersburgo. En un decreto personal del 19 de julio de 1703, d.C. Ménshikov fue nombrado oficialmente “gobernador” 30. Desde el 1 de septiembre de 1703, Poshekhonye con "todo tipo de ingresos", Beloozero y Kargopol estuvieron subordinados a él. Pronto le entregaron todas las provincias conquistadas a los suecos durante la Guerra del Norte: Ingria, Karelia y Estonia. El 30 de septiembre de 1703 se remontan las primeras noticias sobre la creación de la Cancillería de Izhera, que también recibió el nombre oficial de Cancillería de Ingermanland. En 1704 d.C. Ménshikov, como se indica en el decreto del zar, fue “creado” sobre las provincias hereditarias, Ingria y Karelia, crecidas por nuestra guerra, junto con Estonia y otras que nos pertenecen desde la antigüedad, como gobernador general.”31 El nuevo gobierno administrativo La posición - gobernador - en el rango tenía lugar entre la posición del gobernador del distrito (voivoda) y el gobierno central. Así, gradualmente en Rusia surgió el concepto de provincia como un área subordinada al gobernador y que incluye varios distritos, en particular, Esto se evidencia en hechos de la carrera oficial de Yakov Rimsky-Korsakov, quien en 1703, antes de la introducción oficial de las provincias en Rusia y del cargo de gobernador de Ingria, era gobernador de la ciudad de Koporye y, aunque seguía siendo gobernador, recibió instrucciones para obedecer al gobernador Menshikov. El 7 de marzo de 1706, Pedro I dio una orden especial al respecto, donde en relación con Ingria se utilizó el término "gobierno" o "provincia" "31. El comandante de Koporye comenzó a gobernar el distrito de Yamburg como la autoridad más baja del gobierno provincial; estaba a cargo de los asuntos de su distrito, como solía indicarse en las órdenes de voivodato del siglo XVII, “según el Código, según los artículos del Nuevo Decreto y aplicándose a las órdenes de voivodato” 32.

De otras pruebas históricas se desprende una conclusión inequívoca de que, además de Ménshikov, fueron nombrados gobernadores otras personas. En particular, entre ellos en 1705 se mencionó al gobernador de Kazán B.A. Golitsyn, en cuyas manos estaba unida la administración de Kazán y Astracán 33. En relación con el levantamiento de Astracán que comenzó en el otoño de 1705, por decreto de Pedro I del 1 de febrero de 1706, se ordenó que las "ciudades bajas" (22 ciudades con 36.755 hogares) estuvieran a cargo de Kazán, y no de Moscú. en las órdenes de esas ciudades bajas estar a cargo de todo lo que no estuviera ordenado”. Así se completó la separación del departamento de Kazán del palacio de Kazán, y en esto se puede ver el prototipo de la futura provincia de Kazán.

En 1706, la esfera de administración del departamento de Prikaz siberiano aumentó a expensas de Soli-Kama, Cherdyn, Yargensk, Kaygorodok (en el pasado, estas ciudades con sus condados estaban subordinadas al antiguo CET de Novgorod). A pesar del crecimiento relativamente rápido de la población siberiana, en 1710 su número en toda la Siberia asiática aún no había alcanzado el nivel de la población de los distritos de los Urales asignados a Siberia. Fueron estos lugares los que desde tiempos inmemoriales ayudaron a la colonización siberiana, añadiendo con sus reservas de cereales e ingresos monetarios lo que faltaba para mantener las guarniciones siberianas.

Así, la organización y el fortalecimiento gradual de las autoridades locales en la región del Volga, que tenían prerrogativas militares y financieras, se convirtió esencialmente en una etapa preparatoria para la reforma provincial de 1708-1711, gracias a la cual la forma provincial de gobierno reemplazó al sistema de orden y voivoda. en Voronezh y Azov, Kazán, Ingria, Siberia y otros departamentos.

La primera medida seria para el establecimiento de provincias en Rusia la tomó Pedro I a finales de 1707, cuando en una orden especial sobre el establecimiento de la provincia se prescribía: “pintar las ciudades en partes, excepto aquellas que están 100 verstas desde Moscú - a Kiev, Smolensk, Azov, Kazán, Arkhangelsk" 34. Es cierto que en este decreto no se menciona la provincia de Ingermanland, que aparentemente ya existía; No se dice nada sobre la provincia de Siberia, aunque las actas de la Cancillería Cercana recogen una resolución tan lacónica como el propio decreto, pero en una redacción más clara. Dice: "Las provincias de Moscú, San Petersburgo y Kiev están pintadas: en total 8 provincias". Las primeras provincias rusas fueron Ingermanland, Smolensk, Kiev, Azov, Kazán, Arkhangelsk, Siberia y Moscú; cada uno de ellos estaba encabezado por un gobernador, cuya gama de actividades era muy diversa. Como señala N.P. Eroshkin, "los gobernadores recibieron poderes extraordinarios: cada uno de ellos no sólo tenía funciones administrativas, policiales, financieras y judiciales, sino que también era el comandante de todas las tropas ubicadas en el territorio de la provincia bajo su jurisdicción. El gobernador gobernaba la provincia con el ayuda de una oficina donde había escribanos y dependientas.” 35 (estas últimas pronto pasaron a ser conocidas como secretarias).

Cada provincia recibió un cierto número de condados especialmente designados. La provincia de Kazán incluía todo el territorio subordinado a ella en el siglo XVII. Por orden del Palacio de Kazán, además de las tres ciudades mencionadas anteriormente con condados: Kerensk, Saransk e Insara. A partir de 1700, quedaron subordinados a la ciudad de Azov y fueron incluidos (desde 1708) en la provincia de Azov. Además, durante su creación, se anexaron a la provincia de Kazán tres ciudades con condados, separadas de la antigua Cheti de Novgorod (Nizhny Novgorod, Arzamas y Gorokhovets), y tres ciudades de la Cheti de Kostroma (Murom, Elatma y Kadom), una de el cheti gallego (Yuryevets Podolsky), y del Gran Palacio - Balakhna y Vyazniki. En total, la provincia de Kazán inicialmente incluía 37 ciudades y 35 suburbios: Kazán, Yaik, Terek, Astrakhan, Tsaritsyn, Dmitrovsk, Saratov, Ufa, Samara, Simbirsk, Tsarevosanchursk, Kokshaysk, Sviyazhsk, Tsarevokokshaysk, Alatyr, Tsivilsk, Cheboksary, Kashpir, Yadrin, Kozmodemyansk, Yaransk, Vasil (Vasilsursk), Kurmysh, Temnikov, Nizhny Novgorod, Arzamas, Kadom, Elatma, Kasimov, Gorokhovets, Murom, Mokshansk, Urzhum, Balakhna, Vyazniki, Yuryevets Podolsky, Penza 36

Se debe suponer que es precisamente la conveniencia de las relaciones en una cuenca hidrográfica lo que explica la inclusión de las ciudades más cercanas del Volga y Oka antes mencionadas en la provincia de Kazán, cuya jurisdicción desde 1708 se extendía a todo el territorio del Medio y Bajo Volga. región. La provincia de Kazán estaba adyacente a la provincia de Nizhny Novgorod (con las afueras adyacentes de las provincias de Kostroma, Vladimir, Ryazan y Tambov), y en el sur sus fronteras llegaban a Astrakhan y Terek. Incluía Penza y una parte importante de las provincias formadas posteriormente: Vyatka, Perm, Orenburg y Ufa, así como las tierras de los Urales del Sur y la región del Caspio.

Cabe señalar que sólo a partir de 1711 se realizó plenamente el carácter regional del poder de gobernador, y aquellos gobernadores que hasta ahora habían gobernado tranquilamente desde Moscú se trasladaron a sus centros provinciales; Al mismo tiempo, las últimas órdenes regionales supervivientes, incluida la orden de Kazán, también pierden su significado.

En la literatura histórica, el establecimiento de las primeras provincias rusas suele fecharse el 18 de diciembre de 1708. Esta fecha marca el correspondiente decreto de Pedro I, incluido en la "Primera Colección Completa de Leyes del Imperio Ruso", que también contiene una lista de ciudades por provincia 37 . Generalmente hay dos etapas en la implementación de las reformas administrativas locales asociadas con la reforma provincial de Pedro I (“Primera Reforma Regional” de 1708 y “Segunda Reforma Regional” de 1719) 38 . Sin embargo, incluso antes de la reforma de 1719, se produjeron algunos cambios en la división administrativo-territorial del país. La provincia de Ingermanland pasó a llamarse San Petersburgo. Estonia, arrebatada a los suecos, primero formó una provincia dentro de la provincia de Ingermanland (San Petersburgo) y luego se convirtió en una provincia independiente de Revel. Después de la captura de Riga por las tropas rusas, el Principado de Livonia en 1712 se organizó en la Gobernación de Riga, a la que al año siguiente quedó subordinada la Gobernación de Smolensk previamente establecida. En cuanto al territorio de la provincia de Kazán, las dificultades para gestionar un territorio tan vasto llevaron a la necesidad de separar primero las provincias de Nizhny Novgorod y luego las de Astracán. El 26 de enero de 1714, la provincia de Kazán se dividió en dos: Kazán y Nizhny Novgorod 39 . Sin embargo, el decreto del zar del 22 de noviembre de 1717 ordenaba: “La provincia de Nizhny Novgorod permanecerá con la provincia de Kazán como antes, pero la provincia de Astracán quedará separada” 40 . Al mismo tiempo, las siguientes ciudades fueron a parar a este último: Astrakhan con sus suburbios, Tersk, Yaik, Tsaritsyn, Dmitrovsk, Saratov, Samara y Simbirsk con sus suburbios. Provincia de Nizhni Nóvgorod También fue restaurada en mayo de 1719. Sin embargo, algunas de las ciudades de la provincia de Kazán fueron transferidas a la provincia de Azov (Temnikov, Kadom, Elatma, Kasimov) y a la provincia de Moscú (Gorokhovets y Murom).

En relación con la racionalización de la distribución de los gastos para el mantenimiento del ejército en 1711, "el número de hogares se dividió en partes para cada provincia". La unidad de medida se tomó como una "participación" que constaba de 5536 hogares; en toda Rusia había 146 7/10 de esas “acciones”; Al mismo tiempo, la provincia de Moscú representaba 44 1/2 acciones, la provincia de San Petersburgo - 32 1/5, la provincia de Kazán - 21 y la provincia de Arkhangelorodskaya - 18 1/2 , a Sibirskaya - 9 y tanto para la esposa de Smolenskaya, a Azovskaya 7 ¼, a Kievskaya 5 41.

En 1713 se introdujo un principio colegiado en el gobierno provincial; Bajo los gobernadores se establecieron colegios de “landrati” (de 8 a 12 personas por provincia), elegidos por la nobleza local. Según la reforma de 1719, se introdujo una división administrativo-territorial en provincias y distritos. Sin embargo, la provincia, estructurada según el modelo sueco y sólo parcialmente relacionada con la “participación” (5.536 hogares cada una), no adquirió importancia independiente; como se esperaba, no reemplazó a la provincia, que sobrevivió durante mucho tiempo. Se suponía que el distrito ocuparía el lugar de un condado que había perdido su importancia, aunque en realidad sucedió de manera algo diferente. Aunque el distrito, como nivel administrativo más bajo introducido en 1719, ocupaba el nivel correspondiente al distrito anterior, en realidad no tenía el significado real del distrito. El distrito seguía siendo un distrito en el que se recaudaba el impuesto de capitación para el mantenimiento de una determinada unidad militar. El número de distritos correspondía al número de regimientos del ejército ruso. También fueron creados según el modelo sueco y sus límites no coincidían en absoluto con los límites de los condados. Así, según la reforma de 1719, Rusia estaba, en esencia, dividida en 11 provincias y 49 provincias, que estaban bajo la subordinación indudable, pero no claramente definida, de las provincias.

Así, por decreto de Pedro I del 29 de mayo de 1719, se introdujeron tres grados de división regional: provincias, provincias y distritos 42. Dado que sus orígenes eran diferentes, la relación entre cada una de estas titulaciones no estaba lo suficientemente clara. Pedro I planeó transferir a suelo ruso la estructura estatal de Suecia en tres etapas en la forma en que se había desarrollado a finales del siglo XVII. bajo Carlos XI: “volost” o “parroquia” (Kirchspiel), “gerada” (cien, distrito) y “land” (tierra). En cada una de las provincias estaba previsto introducir puestos administrativos según el modelo sueco, y para los tribunales, el puesto de jefe Landrichter. La provincia se dividió en varias partes: distritos, pero esta unidad administrativa llevaba el nombre de "Zemstvo". Cada distrito estaba encabezado por un comisario zemstvo y al frente del tribunal estaba un suboficial; Cada uno de los comisarios del zemstvo tenía un empleado y tres mensajeros, es decir, un personal cuatro veces menor que en la anterior "participación" del landrat. Esto correspondía a la relación entre el tamaño de la "participación" y el distrito subordinado al comisario zemstvo.

En promedio, la nueva provincia constaba de varias "participaciones" antiguas, que debían corresponder a los distritos. En la práctica, las “participaciones” eran mayores que los distritos. La relación de “participaciones” y provincias por provincia fue la siguiente:

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Orden del Palacio de Kazán

uno de los órganos del gobierno central de Rusia a mediados del siglo XVI y principios del XVIII. Formado en los años 50-60. siglo 16 Realizó la gestión administrativa, judicial y financiera de los territorios principalmente del sureste. Rusia: Distrito de Meshchera y Nizhny Novgorod (hasta 1587), Kazán con la región del Medio y Bajo Volga y Bashkiria (desde el momento de la anexión hasta principios del siglo XVIII), ciudades del antiguo Kanato de Astracán (en el siglo XVII eran bajo la jurisdicción del Embajador Prikaz), los Urales y Siberia (de 1599 a 1637). Desde el momento de la formación del Prikaz siberiano hasta 1663, las juntas directivas del PKD y del Prikaz siberiano estuvieron encabezadas por una sola persona. A finales del siglo XVI - principios del XVII. Estuvo a cargo de algunas regiones del norte de la parte europea de Rusia. El PKD controlaba la administración local, supervisaba la elaboración de los libros de salarios de los yasak y la recaudación del yasak natural de la población no rusa (que, por regla general, se entregaba a Moscú, a diferencia de los ingresos en efectivo gastados localmente). Liquidado debido a la formación de la provincia de Kazán en 1708.

Iluminado.: Sadikov P. A., Ensayos sobre la historia de la oprichnina, M. - L., 1950.

V. D. Nazarov.